**Угроза Вашингтона ввести 50-процентные пошлины стала предсказуемым следствием подмены торговой стратегии политическим театром.**
Соединенные Штаты объявили о введении масштабных 50-процентных пошлин на канадские товары, сославшись на дискриминационное отношение Канады к американскому алкоголю, автомобилям и молочной продукции. Ожидается, что новые тарифы вступят в силу 19 августа. Примечательно, что они коснутся даже тех товаров, которые обычно пользуются преференциальным режимом в рамках Соглашения между США, Мексикой и Канадой (CUSMA). Среди заявленных исключений — энергоносители, калийные удобрения, рыба и критически важные минералы.
Ставки для канадской пищевой промышленности и производства напитков крайне высоки. Ежегодно Канада экспортирует в США алкогольную продукцию на сумму около 1,4 миллиарда долларов, что составляет примерно 90% от всего алкогольного экспорта страны. Под особым ударом находятся крепкие спиртные напитки. Экспорт канадской молочной продукции в США значительно скромнее, но все же достигает порядка 360 миллионов долларов в год.
Однако текущие торговые потоки — лишь часть проблемы. Куда более серьезный вопрос заключается в том, насколько сильно Канада ошиблась в оценке действий Вашингтона, и насколько ничтожно влияние Оттавы на развитие событий в данный момент.
Введение пошлин опирается на Раздел 338 Закона о тарифах США от 1930 года — редко используемые президентские полномочия, позволяющие Вашингтону принимать ответные меры, если будет сочтено, что другая страна дискриминирует американскую торговлю. Это малоизвестный и потенциально спорный инструмент, однако тревожные сигналы поступали уже давно. Среди главных претензий Вашингтона неизменно фигурировали исчезновение американского алкоголя с полок провинциальных магазинов и методы управления канадскими квотами на импорт молочной продукции.
Подобное развитие событий было лишь делом времени. На прошлой неделе, когда премьер-министра Марка Карни спросили о будущем торгового соглашения CUSMA, он ответил канадцам: «Я буду держать вас в курсе». Что ж, теперь мы в курсе.
**Есть ли шанс сохранить лицо?**
Введение новых пошлин не за горами, переговоры, судя по всему, зашли в тупик, и канадским экспортерам вновь предлагают справляться с последствиями самостоятельно. Канадцы заслуживают большего, чем туманные заверения и стратегическая неопределенность. Они вправе знать, кто ведет переговоры, на какие уступки готова пойти Канада и как Оттава намерена защитить доступ к рынку, не нанеся при этом еще большего ущерба канадскому бизнесу и потребителям.
Президент Дональд Трамп оставил для себя 30-дневное «окно» для отступления. Хотя эта отсрочка может быть продиктована юридическими требованиями, она также создает пространство для переговоров. У Канады появляется возможность предложить ограниченные уступки, позволяющие сохранить лицо, до того как пошлины вступят в силу.
Это может включать частичное восстановление доступа для американского алкоголя, решение конкретных проблем, связанных с молочными квотами, или любой другой политически приемлемый жест. Целью здесь стала бы не капитуляция, а лишение США оснований для применения мер, способных нанести экономике куда больший урон, чем сами уступки.
Оттава, разумеется, могла бы пойти на обострение. Канада могла бы ввести экспортные пошлины или ограничения на поставки энергоносителей, критически важных минералов или калийных удобрений. Это одни из немногих сфер, в которых Канада обладает реальными рычагами давления.
Однако наличие рычагов давления не означает иммунитет.
**Многосторонний ущерб**
Ограничение стратегического экспорта нарушит американские цепочки поставок, но в то же время ударит и по канадским производителям, ослабит инвестиционный климат и приведет к росту издержек во всей экономике страны. Энергетическую инфраструктуру невозможно перенаправить за одну ночь. Покупатели калийных удобрений также не могут меняться до бесконечности. Как только клиенты начнут инвестировать в альтернативных поставщиков, часть бизнеса может быть потеряна навсегда.
Канада заплатила бы высокую цену за сомнительное удовольствие выглядеть «жесткой».
Именно поэтому подход с «выставленными локтями» всегда был скорее лозунгом, чем стратегией. Канада не сможет выиграть ни одну торговую войну, пытаясь пересилить страну, на долю которой приходится около четверти мировой экономики. США — это не просто очередной клиент. Это пункт назначения примерно для трех четвертей канадского товарного экспорта и критически важный рынок для наших фермеров, переработчиков и производителей.
Диверсификация торговли необходима, но это проект, рассчитанный на поколения, а не мера экстренного реагирования. Очередная торговая миссия в Азию или Европу не способна заменить континентальные цепочки поставок, которые выстраивались десятилетиями.
Мексика осознала это гораздо раньше. Ее правительство сделало ставку на постоянное взаимодействие с Вашингтоном, даже когда политически это было некомфортно. Сообщается, что Мехико уже провел детальные обсуждения с США и планирует новые встречи. Канада же, напротив, сделала упор на публичное неповиновение, при этом всё чаще отсутствуя за столом переговоров.
Мексика выбрала диалог. Канада предпочла театр — а теперь пожинает болезненные плоды.
Некоторые в Оттаве продолжают выступать за игру «вдолгую», по-видимому, полагая, что условия улучшатся после промежуточных выборов в США или после того, как Трамп покинет свой пост. Однако это лишь домыслы, а не стратегия. Нет никаких гарантий, что после ноября Конгресс станет более благосклонным к Канаде. Нет никаких гарантий, что следующая администрация откажется от протекционизма после 2028 года.
Торговая политика США претерпела структурные изменения. Экономический национализм теперь выходит далеко за рамки фигуры самого Трампа. Ждать возвращения к прежним отношениям — это не план.
**Прямой диалог с Белым домом — необходимость**
Для Карни время дистанцирования, двусмысленности и политического позерства подошло к концу. Канаде необходим прямой диалог с Белым домом, четкий список приоритетов на переговорах и готовность идти на точечные уступки в тех случаях, когда экономическая цена отказа значительно превышает цену компромисса.
Работа с США не требует восхищения их президентом. Она требует понимания расстановки сил, географии и экономических реалий.
Канада не может выбирать себе соседа. Но она может выбирать, выстраивать ли эти отношения разумно. Пока что мы этого не делаем.
