Почему правительству требуется так много времени, чтобы аннулировать паспорта тех, кто никогда не должен был их получить?

31 мая 2001 года бывший капитан пакистанской армии Тахаввур Хуссейн Рана принес присягу на получение гражданства перед судьей в Оттаве, став канадцем.

Однако этот статус он получил незаконно. Согласно сотням страниц правительственных документов, оказавшихся в распоряжении издания Global News, гражданство было приобретено путем «обмана».

Расследование Королевской канадской конной полиции (RCMP) выявило веские доказательства того, что Рана солгал в своем заявлении, указав, что проживает в Канаде, хотя это было не так.

Тем не менее, иммиграционные службы выдали ему не только сертификат о гражданстве, но и канадский паспорт, который он использовал для поездки в Мумбаи (Индия). Считается, что именно там он спланировал террористический акт, унесший жизни 166 человек.

Спустя 25 лет после того, как на церемонии Рана поклялся «выполнять свои обязанности гражданина Канады», федеральное правительство все еще пытается исправить допущенную ошибку.

Министерство иммиграции, беженцев и гражданства Канады (IRCC) обратилось в Федеральный суд с просьбой лишить его статуса на том основании, что он стал канадцем путем предоставления ложных сведений. Однако дело до сих пор не закрыто.

В настоящее время Рана ожидает суда в Индии за то, что полиция называет ключевой ролью в организации одного из самых масштабных терактов в мире, при этом оставаясь гражданином Канады.

Получение канадского гражданства — относительно простой процесс, знакомый миллионам иммигрантов. Однако лишение этого статуса тех, кто получил его незаконно, занимает гораздо больше времени.

Анализ дел, рассмотренных в суде за последние два года, показывает, что аннулирование гражданства, полученного мошенническим путем, как правило, занимает более десяти лет. Даже когда у иммиграционных властей имеются веские доказательства предоставления ложных данных, процесс продвигается крайне медленно.

В Министерстве иммиграции отказались раскрывать сроки рассмотрения или обсуждать отдельные дела, но журналисты выявили 11 подобных исков, рассмотренных Федеральным судом с 1 января 2024 года. Почти во всех случаях с момента начала расследования до лишения гражданства проходило не менее 10 лет, а некоторые разбирательства до сих пор не завершены.

Единственное дело, потребовавшее меньше времени, касалось филиппинца, ставшего канадцем под вымышленным именем. На лишение его гражданства ушло восемь лет. Судебная апелляция, отклоненная в 2024 году, продлила процесс еще на год.

По данным Global News, наиболее частой причиной лишения гражданства, указываемой правительством, является использование фальшивых документов, подтверждающих личность.

Например, когда в 2000 году выходец из Шри-Ланки получил гражданство по документам умершего родственника, а затем женился на своей двоюродной сестре, на исправление ситуации ушло 11 лет и еще два года на судебную апелляцию.

В другом случае в 2011 году канадец признался, что за деньги женился на гражданке Китая и выступил её спонсором. Рассмотрение её апелляций завершилось только в 2026 году.

Встречаются также дела, когда статус по ошибке предоставлялся лицам, скрывшим свою причастность к уголовным или военным преступлениям.

Самый долгий и, пожалуй, самый пугающий из недавних случаев связан с бывшим офицером гватемальской армии, который стал гражданином Канады в 1992 году, скрыв свое участие в массовых убийствах. Хорхе Винисио Соса Орантес был командиром военной операции в 1982 году, в ходе которой было уничтожено все население деревни Лас-Дос-Эррес в Гватемале.

Как установил Федеральный суд, солдаты разбивали младенцев о деревья, других убивали кувалдами. Девочек насиловали и казнили, а мужчин и мальчиков вешали. Чтобы добить выживших, Соса стрелял из автомата в колодец, куда были сброшены тела, а также бросил туда гранату. В результате погибло 350 человек.

«Когда патрульный отряд покинул Лас-Дос-Эррес, деревня была фактически стерта с лица земли», — отметил канадский судья. Хотя Соса был назван подозреваемым в массовых убийствах еще в 2000 году, гражданства его лишили только в феврале этого года.

Почему процесс занимает так много времени?

«Это совершенно нелепо, — заявил иммиграционный адвокат из Торонто Серджио Карас. — Основная проблема во всех этих делах заключается в том, что они требуют огромных затрат времени, а ресурсы правительства ограничены. Я не думаю, что у властей есть возможность выделить достаточно средств на подобные дела, чтобы они продвигались быстрее».

Стоит отметить, что канадское законодательство также претерпело значительные изменения: начиная с 2015 года, когда консерваторы упростили процедуру лишения гражданства. Правительство бывшего премьер-министра Стивена Харпера ввело так называемый «оптимизированный» процесс.

По новым правилам гражданства могли лишить за терроризм, государственную измену, шпионаж и участие в боевых действиях против канадских вооруженных сил. Во время федеральных выборов 2015 года либералы сделали это одним из ключевых вопросов своей предвыборной кампании, используя лозунг «канадец есть канадец».

В 2017 году суды отменили часть положений нового закона, а в 2018-м либеральное правительство Джастина Трюдо вновь изменило правила. Теперь статус может быть аннулирован только за мошенничество или предоставление ложных сведений, и сделать это имеет право лишь министр иммиграции или Федеральный суд.

«Они бросились в одну крайность, а затем им пришлось отыграть назад и в итоге прийти к тому, что, на мой взгляд, сейчас работает», — сказал Амандип Хайер, заместитель председателя секции иммиграционного права Канадской ассоциации юристов Британской Колумбии.

Однако изменения в законодательстве привели к тому, что дела, находившиеся в производстве до принятия различных поправок, приходилось останавливать и начинать заново. «Главной проблемой стало постоянное изменение законодательства: переход от системы с весьма ограниченными процессуальными правами к полноценному судебному процессу в Федеральном суде, — пояснил Хайер. — Правительство должно представить свои аргументы, если человек решает оспорить решение, и предоставить доказательства в соответствии с канадским Законом о доказательствах».

Для сравнения, Великобритания заявляет, что с 2010 года аннулировала паспорта более чем 1500 граждан, в основном за терроризм и мошенничество. Власти США недавно возбудили дела о лишении гражданства в отношении 12 человек, обвинив их в сокрытии причастности к терроризму при натурализации. В Канаде же случаи лишения гражданства встречаются «очень редко».

Правительственные данные показывают, что с начала 2024 года было зафиксировано два десятка таких прецедентов. Еще семь дел находятся на рассмотрении в суде. За этот же период чиновники рассмотрели еще 92 дела, но решили не отбирать гражданство в связи с «личными обстоятельствами» фигурантов.

Представитель иммиграционного ведомства назвала процесс лишения статуса «важным инструментом для поддержания целостности канадского гражданства». По её словам, правительство придерживается принципов процессуальной справедливости и Закон о гражданстве предусматривает множество шагов, гарантирующих соблюдение прав человека.

Гражданин 7506723

Множество документов подробно описывают расследование RCMP о том, как Тахаввур Хуссейн Рана получил гражданство в 2001 году.

Подавая заявление в 2000 году, Рана утверждал, что проживает в Оттаве, и поклялся, что покидал Канаду лишь однажды — ради шестидневной поездки в Лондон. Став гражданином, он даже запросил письмо от члена парламента со словами поздравления.

Однако его обман начал раскрываться в 2009 году, когда он был признан подозреваемым в организации теракта в Мумбаи, совершенного годом ранее пакистанской террористической группировкой «Лашкаре-Тайба». В результате того нападения погибли двое канадцев: бывшая медсестра из Монреаля Элизабет Рассел и ее спутник, монреальский врач Майкл Мосс.

По меньшей мере двое других канадцев получили ранения, в том числе Майкл Раддер — актер из Монреаля, который ужинал в отеле Oberoi, когда туда ворвались боевики. «Двое моих друзей умерли прямо за столом», — вспоминает Раддер, получивший четыре огнестрельных ранения. Он выжил, но травмы поставили крест на его карьере. «В одночасье я превратился из работающего человека в безработного. Прошло уже 16 лет, и я живу в нищете», — добавил он.

Девять из 10 террористов были ликвидированы во время атаки, но год спустя ФБР арестовало Рану в Чикаго. По данным индийской полиции, используя канадский паспорт, Рана посетил Мумбаи за несколько дней до теракта, чтобы помочь собрать информацию о целях. Он также обвинялся в подготовке убийства сотрудников датской газеты, опубликовавшей карикатуры на пророка Мухаммеда.

После ареста, когда Рана оказался в центре внимания, чиновники в Оттаве задались вопросом: как он смог получить канадское гражданство, если проживал в США. Канадские власти обратились в Министерство внутренней безопасности США с просьбой предоставить информацию. Переданные документы свидетельствовали о том, что Рана давно проживал в Чикаго — как до своей иммиграции в Канаду, так и после того, как стал канадским гражданином.

11 декабря 2009 года RCMP начала расследование в отношении «гражданина 7506723» и вскоре собрала доказательства того, что Рана солгал. Квартира в Оттаве, которую он указал в качестве домашнего адреса, была сдана другому человеку. Восемь соседей по его предыдущему адресу в Канате (Онтарио) также подтвердили, что он там никогда не появлялся.

Затем офицеры отправились в Чикаго. Шесть соседей рассказали им, что Рана жил на их улице в то самое время, когда якобы находился в Оттаве. 61 документ, предоставленный ФБР, подтверждал, что Рана владел как жилой, так и коммерческой недвижимостью в Чикаго. Он также был совладельцем продуктового магазина, иммиграционной фирмы и физиотерапевтического центра.

В октябре 2012 года RCMP завершила расследование и направила отчет иммиграционным властям. Три месяца спустя суд в США приговорил Рану к 14 годам лишения свободы за оказание поддержки террористической группировке.

13 июня 2013 года Отдел расследований Канады рекомендовал лишить Рану паспорта. Его уведомили об этом решении в январе 2014 года. Однако вплоть до 2020 года дело практически не двигалось, пока власти не сообщили Ране о возобновлении процедуры. Лишь в 2024 году Министерство иммиграции уведомило его, что обращается в Федеральный суд для вынесения окончательного решения. Дело до сих пор находится на рассмотрении в Оттаве.

10 апреля 2025 года США экстрадировали Рану в Индию, где полиция обвиняет его в организации нападения в Мумбаи.

В свою очередь, «канадец», обвиняемый в помощи организаторам теракта, отвергает обвинения в мошенничестве с получением гражданства. Процесс настолько затянулся, что Рана использовал эту задержку в качестве аргумента защиты, заявляя, что больше не может вспомнить события многолетней давности.

В своем отчете Министерство иммиграции ответило, что аннулирование гражданства — это «по своей сути длительный процесс», не имеющий срока давности. Дело об аннулировании его паспорта длится на протяжении сроков работы трех премьер-министров и девяти министров иммиграции. Ведомства, возбудившего это дело (CIC), под таким названием больше не существует.

В электронном письме к правительству, написанном на ломаном английском, Рана задал вопрос, которым, возможно, задаются и многие канадцы: «Почему Министерство иммиграции так долго ждало?»