На прошлой неделе перед началом переговоров о новых контрактах министр образования Онтарио Пол Каландра выразил оптимизм. Днем позже лидеры профсоюзов ответили ему сдержанным позитивом, однако продемонстрировали готовность выступать единым фронтом.

Эти заявления резко контрастируют с предыдущими напряженными раундами переговоров между правительством прогрессивных консерваторов и профсоюзами работников образования провинции. Политологи и эксперты, внимательно следящие за нестабильной историей этих отношений в Онтарио, задаются вопросом: надолго ли хватит этой доброй воли?

«Думаю, когда дело дойдет до практики и за столом переговоров начнутся разногласия по ключевым пунктам, мы увидим изменения в позициях сторон», — считает Ларри Сэвидж, профессор исследований в области труда из Университета Брока (Brock University).

Срок действия контрактов истекает в августе

На прошлой неделе пять крупнейших профсоюзов работников образования, представляющих учителей и персонал государственных, католических и франкоязычных школ Онтарио, официально уведомили правительство о намерении начать переговоры. Их требования едины: уменьшение размеров классов, увеличение финансирования специального образования (special education) и повышение заработной платы.

Срок действия текущих контрактов истекает в августе, и министр образования выразил надежду, что новые соглашения будут достигнуты ко Дню труда (Labour Day). Однако оценка Каландрой истории переговоров правительства Дага Форда с работниками образования вызвала критику.

«Я считаю, что одной из отличительных черт нашего времени у власти был относительный мир с профсоюзами учителей и работников образования, и я настроен оптимистично», — заявил министр, для которого этот раунд переговоров станет первым в текущей должности.

По мнению профессора Сэвиджа, отношения правительства Форда с профсоюзами были какими угодно, но только не мирными. «Министр, видимо, страдает выборочной амнезией, если считает, что опыт взаимодействия его правительства со сферой образования характеризовался "относительным трудовым миром", — отметил эксперт. — Напротив, правительство вступало в жесткие конфликты с каждым профсоюзом в этом секторе».

История напряженных отношений

В конце 2019 года сложные переговоры привели к тому, что профсоюзы начали «работу по правилам» (work-to-rule), которая переросла в многомесячные ротационные забастовки по всей провинции. Соглашение удалось заключить лишь в марте 2020 года, когда первые ограничения из-за пандемии лишили профсоюзы возможности продолжать забастовки, напоминает Стефани Росс, профессор Университета Макмастера (McMaster University).

«Мы не знаем, к чему бы привел тот раунд переговоров, но назвать его бесконфликтным точно нельзя», — добавила она.

В 2022 году правительство попыталось навязать контракт работникам образования, представленным Канадским профсоюзом государственных служащих (CUPE), применив положение об исключении (notwithstanding clause). В ответ работники провели незаконную забастовку, закрыв школы на два дня. Из-за давления общественности и других профсоюзов, включая некоторые объединения частного сектора, которые ранее поддерживали Форда, правительство было вынуждено отступить и отменить закон.

Скандальный Законопроект 124 (Bill 124), ограничивавший рост зарплат работников госсектора, также вызывал недовольство, пока в 2024 году он не был отменен судом.

«Ключевое отличие трудовых споров при правительстве Форда заключается в том, что они с самого начала действовали против профсоюзов крайне агрессивно», — подчеркнул Сэвидж.

Стратегия «разделяй и властвуй»

Профессор Росс отмечает, что ранее консерваторы использовали тактику «разделяй и властвуй»: договаривались с одним профсоюзом, а затем пытались навязать аналогичные условия остальным. Однако в этот раз профсоюзы, похоже, намерены держаться вместе.

«Похоже, что некоторые глубокие структурные проблемы системы образования на этот раз действительно окажутся на столе переговоров. Профсоюзы очень серьезно настроены на сотрудничество друг с другом, чтобы сделать вопрос качества и уровня финансирования главной темой обсуждения», — заявила она.

Опираясь на свою численность (около 255 тысяч человек в совокупности), профсоюзы начали кампанию по привлечению общественности на свою сторону, включая обход домов и личные беседы с жителями.

«Посмотрим, как они справятся с давлением, которое неизбежно возникнет, когда правительство начнет думать, как же справиться с этим единым фронтом», — добавила Росс.

Политическое влияние профсоюзов

Вне стола переговоров профсоюзы учителей и работников образования Онтарио исторически являются мощным лобби. Их способность мобилизовать своих членов, финансировать рекламу и поддерживать конкретных кандидатов нередко влияла на результаты провинциальных выборов.

Эрин Моррисон, стратег Новой демократической партии (NDP), отмечает, что на выборах 2018 года Федерация учителей начальных школ Онтарио (ETFO) поддержала их партию. Хотя NDP не выиграла выборы, они увеличили число мест и стали официальной оппозицией. По словам Моррисон, поддержка ETFO помогла оттянуть голоса у Либеральной партии, у которой перед теми выборами также был сложный раунд переговоров с учителями.

В последних избирательных кампаниях профсоюзы чаще отказывались от поддержки конкретной партии, предпочитая поддерживать отдельных кандидатов или проводить тематические кампании. Однако, если текущие переговоры пройдут неудачно, ситуация может измениться.

«В условиях, когда на следующих выборах речь может впервые за три цикла зайти о смене правительства, они могут решить официально поддержать кого-то из кандидатов, и это может оказать огромное влияние на то, кто победит», — считает Моррисон.

Консервативный стратег Сэм Дункан признает, что переговоры в сфере образования всегда были сложной задачей как для консервативных, так и для либеральных правительств.

«С одной стороны, это уникальная профессия, связанная с нашими детьми, и она очень важна. С другой стороны, вы — правительство, и должны эффективно и ответственно распределять ресурсы», — пояснил он.

Дункан ожидает, что по мере продвижения переговоров правительство попытается выстроить диалог напрямую с учителями: «Вы никогда не получите полного одобрения профсоюзов, вы никогда не сделаете для них достаточно. Поэтому нужно обращаться к рядовым учителям. Я гарантирую, что многие из них голосовали за Дага Форда».