Уровень жизни коренного населения по-прежнему значительно ниже, чем в среднем по Канаде.
Когда федеральный министр по делам коренных народов Мэнди Галл-Масти (Mandy Gull-Masty) объявила о выделении 4,6 млрд долларов на окончательное снятие всех долгосрочных предупреждений о небезопасности питьевой воды в резервациях, она отказалась назвать конкретные сроки выполнения этой задачи.
«Обозначение сроков не входит в мою повестку», — заявила она в интервью The Globe and Mail.
В этом и заключается проблема подхода либерального правительства к финансированию нужд коренных народов. В этой сфере нет четких дедлайнов. Результаты не сопоставляются с затратами, чтобы налогоплательщики могли понять, насколько эффективно расходуются их средства. Также остается неясным, получают ли качественные услуги 1,8 миллиона коренных жителей Канады (5% населения страны), учитывая, что наихудшие показатели качества жизни по-прежнему фиксируются именно в резервациях «Первых наций» (First Nations).
Уровень жизни ниже, чем в среднем по стране
Индекс благополучия общин, с помощью которого федеральное правительство оценивает уровень образования, занятость, доходы и жилищные условия, показывает тревожную картину. Несмотря на небольшой рост показателей для «Первых наций» в последние годы (и их снижение для инуитов), уровень жизни коренных народов остается значительно ниже среднего по стране. Это выражается в меньшей продолжительности жизни, высоком уровне безработицы, бедности, самоубийств, наркомании и психических заболеваний. Кроме того, представители коренных народов чаще оказываются в тюрьмах и становятся жертвами насильственных преступлений.
В 2015 году, придя к власти, правительство Джастина Трюдо пообещало к марту 2021 года отменить все предупреждения о небезопасности питьевой воды в резервациях.
Изначально выделенная в 2016 году на эти цели сумма в 1,83 млрд долларов к 2022 году выросла до 5,6 млрд. На днях было объявлено о дополнительном финансировании в размере 4,6 млрд долларов, однако цель, поставленная на 2021 год, так и не была достигнута.
Либералы утверждают, что с 2015 года сняли 156 долгосрочных рекомендаций по воде, однако 38 предупреждений в 36 резервациях продолжают действовать. К этим цифрам, впрочем, стоит относиться со скептицизмом.
Когда в 2021 году генеральный аудитор Канады Карен Хоган (Karen Hogan) проверяла успехи правительства в этом вопросе, она пришла к выводу о провале программы. Хоган привела примеры того, как федеральные власти искажали статистику, чтобы ситуация казалась лучше, чем была на самом деле.
В своем прошлогоднем отчете Хоган заключила: «Министерство по делам коренных народов (Indigenous Services Canada) продемонстрировало неудовлетворительный прогресс в решении застарелых проблем, связанных с питьевой водой, экстренными службами и рядом других программ, критически важных для здоровья и благополучия общин».
В этом году правительство более чем в два раза увеличило годовой бюджет на услуги для коренных народов — до 35,8 млрд долларов по сравнению с 15,5 млрд (с учетом инфляции) в 2015 году.
Удвоение штата госслужащих
За это же время более чем вдвое вырос и штат федеральных служащих, занимающихся вопросами коренных народов: с 4684 человек в 2015 году до 9429 в текущем.
Кроме того, правительство раздуло бюрократический аппарат, разделив бывшее Министерство по делам коренных народов и Севера на два отдельных ведомства: Министерство по делам коренных народов и Министерство по отношениям с коренными народами и делам Севера. Оба министерства были освобождены от 15-процентного сокращения операционных расходов, рассчитанного на три года, о котором ранее объявили власти (целевой показатель сокращения для них составил всего 2%).
Придя к власти в 2015 году, правительство Трюдо также прекратило применение «Закона о финансовой прозрачности Первых наций» (First Nations Financial Transparency Act). Этот закон, принятый консерваторами под руководством Стивена Харпера в 2013 году, обязывал общины публиковать проверенные финансовые отчеты, а также данные о зарплатах и расходах вождей и членов советов.
Более 60 миллиардов долларов на программы поддержки
По заявлениям либералов, с 2015 года они потратили более 60 млрд долларов на программы поддержки коренных народов, борьбу с расизмом и выплату компенсаций за исторические несправедливости, связанные со школами-интернатами, системой опеки, загрязненной питьевой водой и другими проблемами.
Федеральный бюджет условных обязательств (средств, зарезервированных на случай проигрыша в судах) в основном состоит из выплат по искам, связанным с земельными и иными претензиями коренных народов. В настоящее время эта сумма достигла 54,7 млрд долларов.
В отчете 2022 года парламентский инспектор по бюджету Ив Жиру (Yves Giroux) отметил, что хотя правительство тратит на эти услуги рекордные суммы, реальных результатов становится меньше.
«За период с 2015 по 2023 годы объем финансовых ресурсов значительно увеличился, — указал Жиру. — Однако это не привело к соразмерному росту способности профильных организаций достигать поставленных ими же целей». По его словам, эта способность, напротив, только снизилась.
В 2024 году Жиру предупредил о стремительном росте условных обязательств правительства, которые увеличиваются примерно на 30% в год, а также о недостаточной прозрачности в их отчетности.
С 2005 года три генеральных аудитора Канады характеризовали неспособность правительства (включая предшественников Трюдо) улучшить жизнь коренных народов как «неприемлемую» (Шейла Фрейзер), «непостижимую» (Майкл Фергюсон) и «откровенно удручающую» (Карен Хоган).
Фергюсон, скончавшийся в 2019 году, в серии резких отчетов писал, что федеральное правительство управляет программами так, чтобы «угодить тем, кто ими руководит, а не тем, кто получает услуги». По его словам, «основное внимание уделяется оценке деятельности госслужащих, а не тому, насколько хорошо обслуживаются канадцы».
Он подчеркивал, что львиная доля ответственности за эту ситуацию лежит именно на федеральном правительстве.
