Министерство международных дел Канады (Global Affairs Canada) не смогло подтвердить выполнение условий, ранее выдвинутых премьер-министром для признания палестинского государства. Разбираемся, почему Оттава приняла решение до проведения реальных реформ.
Министерство международных дел Канады попросили назвать условия, которые легли в основу одного из самых значимых внешнеполитических решений страны за последние десятилетия. Установила ли Оттава четкие критерии перед признанием Палестины? Какие из них были выполнены? Существовал ли процесс мониторинга и какие последствия ожидались бы в случае невыполнения оставшихся обязательств?
Ведомство не смогло назвать ни одного критерия. Это стало известно из официального ответа министерства на информационный запрос.
Вместо этого обнаружилось противоречие между тем, что премьер-министр Марк Карни говорил канадцам год назад, и тем, как его правительство теперь объясняет свое решение. 30 июля 2025 года Карни заявил, что признание «основано» на обязательствах президента Палестинской автономии Махмуда Аббаса провести фундаментальные реформы управления, организовать в 2026 году всеобщие выборы, в которых ХАМАС не сможет принять участие, и демилитаризовать палестинское государство.
На этой неделе Министерство международных дел использовало уже другие формулировки в своем ответе: «Решение Канады о признании базировалось на приверженности Палестинской автономии к проведению реформ». Эта разница имеет принципиальное значение.
Теперь ведомство, судя по всему, дает понять, что признание было основано не на завершенных реформах, проведенных выборах, исключении ХАМАС или демилитаризации, а лишь на обещании добиваться этих целей.
Это разница между реальным условием и простым обещанием.
Министерство также заявило, что возможность создания двух государств путем переговоров была «серьезно подорвана» террором ХАМАС, кульминацией которого стала резня 7 октября, а также строительством израильских поселений, насилием со стороны поселенцев, предлагаемыми мерами по аннексии и гуманитарным кризисом в секторе Газа.
«Именно в этом контексте Канада признала Государство Палестина», — отметили в министерстве.
Такое объяснение вызывает неизбежный вопрос: не вознаградила ли Канада, по сути, стратегию, которую ХАМАС начал реализовывать 7 октября?
ХАМАС убил около 1200 человек, взял в заложники сотни людей и спровоцировал разрушительную войну. Эта война еще больше изменила дипломатический ландшафт, и тогда Канада пришла к выводу, что признание необходимо для сохранения палестинской государственности.
Когда 21 сентября 2025 года Канада официально признала Палестину, Карни настаивал, что это «ни в коем случае» не является наградой за терроризм. Однако намерения не отменяют стимулов.
Согласно собственным объяснениям Министерства международных дел, террор ХАМАС помог разрушить прежний дипломатический подход. Это разрушение создало острую необходимость, и Канада отреагировала на нее, предоставив признание до того, как ХАМАС сложил оружие, и до того, как палестинское руководство завершило обещанные реформы.
ХАМАС не обязательно управлять будущим государством, чтобы заявить, что его насилие принесло результат. Ему достаточно указать на последовательность: дипломатический тупик, 7 октября, война, международное давление и признание.
Канада выждала всего 53 дня между объявлением о своих намерениях и официальным признанием Палестины. Карни говорил, что «прогресс уже достигнут», но не уточнил, в чем именно он заключается и какому порогу соответствует. Теперь Министерство международных дел отказывается подтверждать, существовали ли вообще какие-либо критерии, оценки, сроки, мониторинг или последствия.
Вместо этого ведомство перечислило «шаги» к созданию системы социального обеспечения, «разработку» учебных материалов, «написание проекта» временной конституции, местные выборы и «намерение» провести дальнейшие выборы. Каждое описание относится к чему-то минимальному, незавершенному, локальному или все еще находящемуся в будущем. Разработка учебных материалов ничего не говорит об их содержании. Написание проекта конституции — это еще не конституционная реформа. Намерение провести выборы — это не выборы.
Голосование 25 апреля не было теми всеобщими выборами, которые обещал Карни. На них избирались муниципальные и сельские советы, отвечающие за местные услуги, а не президент, национальный парламент или правительство.
Выборы также были ограничены географически. В секторе Газа они были отложены везде, кроме Дейр-эль-Балаха, где явка составила около 23%, и Западного берега реки Иордан, где она достигла 56%. Агентство Associated Press назвало голосование в Дейр-эль-Балахе в значительной степени символическими «пилотными» выборами.
На Западном берегу и в Дейр-эль-Балахе выборы на конкурентной основе прошли лишь в 183 из 420 местных органов власти. Еще в 197 советах решения были приняты путем аккламации (без голосования), а в 40 не хватило кандидатов, поэтому члены советов должны были быть назначены.
Эти выборы не продлили мандат Аббаса, не сформировали национальное правительство и не проверили, будет ли ХАМАС отстранен от национальной политической власти. Они не могут заменить всеобщие выборы, о которых говорил Карни.
Министерство международных дел также сослалось на намерение провести выборы в Палестинский национальный совет 1 ноября 2026 года. Отдельно на 28 ноября 2026 года запланированы выборы в Палестинский законодательный совет. Ни те, ни другие еще не состоялись, и ведомство не пояснило, удовлетворят ли одни или обе эти кампании обещанию Карни о «всеобщих выборах в 2026 году».
Запланированные выборы выглядят особенно неубедительно при руководстве, которое имеет историю их отмены. Аббас назначал парламентские и президентские выборы на 2021 год, но затем отложил и те, и другие. Президентские выборы теперь ожидаются в 2027 году. Аббас был избран в 2005 году на четырехлетний срок, но с тех пор президентские выборы не проводились ни разу.
Также не было проверено заверение Карни о том, что ХАМАС не сможет играть никакой политической роли. Группировка может быть формально исключена из избирательных бюллетеней, но она все равно способна оказывать влияние через связанных кандидатов, союзные фракции, запугивание или свою сохраняющуюся вооруженную силу. Канада не может знать, действительно ли ХАМАС был исключен, пока не будут зарегистрированы кандидаты, не пройдет голосование, не будут соблюдены результаты и не будет передана власть. Однако признание произошло раньше.
Далее идет демилитаризация. ХАМАС остается вооруженным.
В своем ответе представители Министерства международных дел сообщили, что приветствуют «предложенное соглашение о разоружении ХАМАС и других вооруженных группировок в секторе Газа, объявленное 30 июля, которое, если оно будет принято и реализовано всеми сторонами, может стать важным шагом на пути к миру и безопасности».
Однако предложение — это не разоружение, а договоренность, объявленная в 2026 году, не может задним числом оправдать признание, предоставленное в 2025-м. Недавние отчеты агентства Reuters свидетельствуют о том, что по-прежнему остаются неразрешенные разногласия по поводу реализации этого плана и обращения с различными видами оружия.
Карни не говорил, что ХАМАС должен обсудить сдачу части тяжелого вооружения. Он заявлял, что ХАМАС должен полностью разоружиться, а палестинское государство — быть демилитаризованным. Сохранение других видов оружия, боевиков, туннелей или независимой структуры командования не соответствует этому обязательству. Год спустя ХАМАС по-прежнему вооружен.
Последним обязательством было то, что Аббас «фундаментально реформирует» палестинское управление. Ответ Министерства международных дел подтверждает лишь то, что Палестинская автономия начала или объявила о нескольких процессах. Работа над конституцией остается незавершенной, национальные выборы не состоялись, а Аббас остается президентом спустя более двух десятилетий после своего избрания.
Если Канада пришла к выводу, что фундаментальная реформа произошла, она должна определить стандарт и продемонстрировать, как он был достигнут. Если было достаточно просто пообещать или начать реформы, Карни не следовало представлять фундаментальную реформу в качестве обязательного условия. Аббас уже давал эти обещания 30 июля, так что же оценивала Канада в течение 53 дней до признания? Министерство международных дел не дает ответа.
Признание было одним из главных дипломатических рычагов Канады. Его можно было придержать до тех пор, пока не состоятся выборы, ХАМАС не будет явно исключен, реформы управления не достигнут определенного порога, а вооруженные группировки не сдадут оружие. Вместо этого Канада использовала этот рычаг в то время, когда все основные вопросы оставались нерешенными.
Что произойдет, если выборы будут отложены, ХАМАС сохранит власть, демилитаризация провалится или реформы останутся незавершенными? Министерство международных дел не назвало никаких последствий. Канада уже признала государство. Она не может предложить признание во второй раз.
Год назад канадцам говорили, что признание основано на проведении выборов, в которых ХАМАС не сможет участвовать, на фундаментальной реформе управления и демилитаризации палестинского государства. Сегодня ни полноценных всеобщих, ни парламентских, ни президентских выборов так и не состоялось, исключение ХАМАС не было проверено, боевики остаются вооруженными, а фундаментальные реформы не продемонстрированы. При этом признание со стороны Канады уже совершено.
Год спустя Оттава так и не смогла доказать, что условия Карни когда-либо были подлинными требованиями. Канада сначала предоставила признание, а выборы, реформы и демилитаризацию оставила на потом. Условия, которые не обязательно выполнять, не являются условиями. Это лишь политическое прикрытие.
