Сразу несколько профсоюзов учителей оказались в тупиковой ситуации на переговорах с правительством Онтарио. Разногласия могут затянуть процесс заключения новых коллективных договоров и отложить возможные забастовки на более поздний период учебного года.
По словам Марты Храдовы, президента Федерации учителей средних школ Онтарио (OSSTF), срок действия нынешних контрактов работников сферы образования истекает в понедельник вечером.
В этом году переговоры зашли в тупик из-за того, что профсоюзы, включая OSSTF и Федерацию учителей начальных школ Онтарио (ETFO), не смогли договориться с правительством провинции о том, какие вопросы должны обсуждаться на центральном, а какие — на местном уровне.
Дэвид Мастин, президент ETFO, заявил, что правительство подрывает процесс местных переговоров, пытаясь централизовать все вопросы, которые хотят обсуждать профсоюзы.
«В течение последних четырех раундов [переговоров] у нас была довольно стабильная схема распределения местных и центральных вопросов. Однако в этот раз правительство решило категорически возразить против того, что традиционно решалось на местном уровне», — отметил Мастин.
В провинции действует двухуровневая система заключения коллективных договоров, определяющая порядок ведения переговоров между школьными советами и профсоюзами. Обычно профсоюзы, школьные советы и представители провинции заранее определяют, какие вопросы будут решаться на центральном, а какие — на местном уровне.
По данным Школьного совета Торонто, на центральном уровне, как правило, обсуждаются ключевые вопросы, такие как заработная плата и льготы, тогда как местные переговоры касаются специфики конкретного школьного совета.
Текущая приостановка процесса означает, что в дело вмешается Совет по трудовым отношениям Онтарио. Ему предстоит назначить слушания, чтобы определить, какие вопросы будут обсуждаться на каждом из уровней. По словам Храдовы, это может занять «недели, если не месяцы».
В своем заявлении Эмма Тестани, пресс-секретарь канцелярии министра образования, отметила, что министерство готово продолжить обсуждение разделения вопросов в любое время, «прежде чем переходить к следующему этапу переговоров».
Поскольку переговоры в настоящее время приостановлены, начало учебного года пройдет в «обычном режиме», утверждает Шанталь Манчини, доцент кафедры трудовых отношений Университета Макмастера.
«Забастовок не может быть до тех пор, пока не начнутся фактические переговоры», — пояснила она.
Манчини отметила, что формат переговоров изменился в конце 1990-х годов, когда правительство тогдашнего премьера Майка Харриса централизовало финансирование образования на уровне провинции. До этого школьные советы финансировались за счет местных налогов.
Это изменение привело к тому, что «школьные советы и профсоюзы могли вести диалог, но для получения финансирования на реализацию любых обсуждаемых инициатив им приходилось обращаться к правительству», добавила она.
По словам Манчини, в 2014 году либеральное правительство Онтарио закрепило этот подход законодательно, четко прописав, как именно школьные советы, профсоюзы и правительство провинции должны согласовывать контракты с работниками.
Законодательство детализировало работу двухуровневой системы переговоров, но в то же время «замедлило этот процесс», считает эксперт.
«Суть проблемы в том, что если процесс занимает так много времени, возможно, правительству стоит пересмотреть этот закон, — подчеркнула Манчини. — С одной стороны, он выгоден властям, поскольку позволяет контролировать расходы. Но очевидно, что закон не справляется со своей главной задачей — обеспечением своевременного проведения трудовых переговоров».
