Джон Айвисон: Марк Карни бросает НДП спасательный круг новым законопроектом о труде
Законопроект C-39, ограничивающий право на забастовку и открывающий путь к приватизации аэропортов, вернул политическую актуальность Новой демократической партии. Лидер НДП Ави Льюис объединяет профсоюзы для борьбы с инициативой правительства Марка Карни.
В Новой демократической партии (НДП) наблюдаются признаки оживления. Поддержка партии постепенно росла со времени последних выборов, достигнув двузначных показателей в некоторых недавних национальных опросах.
В понедельник либералы бросили «новым демократам» спасательный круг в виде правительственного комплексного законопроекта C-39 — Закона о строительстве сильной Канады (Building Canada Strong Act).
Относительно новый лидер НДП Ави Льюис выглядел воодушевленным во время пресс-конференции на Парламентском холме во вторник, где он выступил в окружении лидеров канадских профсоюзов. Это напомнило прежние времена для НДП, которая потерпела неудачу в Онтарио на прошлых выборах, потеряв места в таких городах с сильным профсоюзным присутствием, как Гамильтон, Уинсор и Лондон.
Льюис увел партию левее, чем того хотелось бы многим ее традиционным сторонникам, заняв жесткую позицию против сионизма, добычи ископаемого топлива и свободного предпринимательства. Однако в вопросе законопроекта C-39 он занимает уверенную позицию, близкую прогрессивным силам.
«Я понимаю, что в мире сейчас наблюдается легкая "карнимания", — заявил Льюис журналистам. — Люди очарованы премьер-министром как на международной арене, так и здесь, в Канаде. Но мы доверяем этому человеку масштабные изменения, которые ускорят реализацию проектов за счет прав коренных народов, экологии и защиты работников, включая фундаментальное право на забастовку».
Премьер-министр Марк Карни назвал C-39 «самым важным экономическим законопроектом» текущей сессии. Он даст Канаде «инструменты, необходимые для того, чтобы строить больше, качественнее и эффективнее», отметил министр транспорта Стив Маккиннон.
Документ состоит из трех частей и вносит поправки по меньшей мере в 17 действующих законов.
Первая часть касается нормативных изменений, которые «модернизируют, упрощают и устраняют дублирование» в процессе согласований, а также «предоставляют определенность инвесторам при сохранении строгих мер защиты окружающей среды». Цель состоит в том, чтобы для предлагаемых проектов проводилась единая оценка воздействия в течение одного года.
Вторая часть затрагивает вопросы интеграции транспортных маршрутов и повышения эффективности работы аэропортов, морских портов и железнодорожных узлов.
Третья часть является наиболее спорной и устанавливает новые правила реализации права на забастовку. Правительство утверждает, что она «повышает порог» для возможности прекращения забастовок с использованием статьи 107 Трудового кодекса Канады (Canada Labour Code), позволяющей принудительно возвращать сотрудников на рабочие места.
В случае наиболее сложных трудовых споров новый законопроект обязывает министра назначить специального посредника, который должен представить публичный отчет, если сторонам не удастся достичь соглашения. Затем министр может поручить Канадскому совету по трудовым отношениям (Canada Industrial Relations Board) назначить обязательный арбитраж, если будет признано, что забастовка оказывает негативное влияние на экономику страны. При этом министр становится единственным арбитром в определении того, что именно составляет «национальные интересы».
Либералы пошли на эти меры, прекрасно понимая, что они вызовут споры среди прогрессивно настроенных политиков, в том числе и внутри их собственной партии. Консерваторы пока воздерживаются от комментариев по существу законопроекта, осознавая, что многие — а возможно, и большинство — их сторонников выступают за упрощение процесса согласований и сокращение простоев из-за забастовок.
Лишь НДП сохраняет полное единство — все пять ее депутатов. Парламентская фракция стояла за спиной Льюиса, когда он говорил о законопроекте и связанной с ним инициативе по приватизации управления крупнейшими аэропортами Канады.
На Канадском инвестиционном саммите, прошедшем на прошлой неделе в Торонто, Марк Карни заявил, что правительство планирует использовать австралийскую модель аренды управления (leased-operator model), при которой Оттава сохранит за собой право собственности на землю. Хотя эти инициативы не включены непосредственно в C-39, в новом законодательстве есть положения, вытекающие из процесса приватизации. Речь идет, например, об усилении защиты прав работников при передаче контрактов на обслуживание (таких как противообледенительная обработка самолетов) между разными подрядчиками.
К пресс-конференции Ави Льюиса также присоединились руководители Канадского конгресса труда (CLC), профсоюза Unifor и Международной ассоциации машиностроителей и аэрокосмических рабочих.
Секретарь-казначей CLC Лили Чанг заявила, что приватизация приведет к повышению сборов или сокращению объема услуг. Она сослалась на опыт Австралии, где аэропорт Сиднея уволил 40% своих сотрудников после того, как истек срок действия законов о защите работников, принятых после продажи.
«Канаде нужны инвестиции. Но в разгар торговой войны передача прибыльной государственной инфраструктуры — это в корне неверный шаг», — подчеркнула Чанг. Что касается трудовых положений законопроекта C-39, по ее словам, они не обеспечат ни стабильности, ни мира в трудовых отношениях. «Они рискуют привести к прямо противоположному результату», — добавила она.
Ави Льюис провел первые шесть месяцев своего пребывания на посту лидера партии в борьбе с самым изнурительным политическим недугом — утратой актуальности. И теперь, не столько благодаря собственной изобретательности, сколько по стечению обстоятельств, он стал лидером сопротивления.
«Никто не голосовал за приватизацию аэропортов. Правительство даже не может объяснить, зачем нам это нужно, — заявил Льюис журналистам. — Реалии приватизации всегда одинаковы: горстка инвесторов богатеет, а расплачиваются за это работники и пассажиры».
В качестве примера он привел платную автомагистраль Highway 407 в Онтарио, которая была продана за 3 миллиарда долларов в 1999 году. Сейчас трасса оценивается в 40 миллиардов, при этом водители провинции уже заплатили 28 миллиардов долларов в виде дорожных сборов.
«Мы, представители НДП, заявляем: нельзя сделать Канаду сильнее, нападая на рабочих, которые строят ее изо дня в день. И нельзя спасти страну, распродавая ее по частям», — подчеркнул лидер партии.
Как человек, который годами доказывал необходимость устранения барьеров, мешающих частному сектору инвестировать в Канаду, в данном вопросе я полностью на стороне правительства. По некоторым оценкам, Канада уступает лишь Бельгии и Франции по среднегодовому количеству остановок производства из-за трудовых споров.
Экономическое процветание не гарантировано, но и стагнация не является неизбежностью.
Тем не менее, Льюис ловко использует нарастающее недовольство среди прогрессистов. «Премьер-министр должен объяснить, почему борец за климат, каким он был еще несколько лет назад, превратился в мистера "Нефть и газ"», — заявил он.
Льюис указал на «масштабное расширение» полномочий кабинета министров, заложенное в C-39, которое позволит приостанавливать действие экологических и трудовых норм, ссылаясь на «национальные интересы», четкого определения которых нет ни в одном документе. «Для тех, кто все еще готов мириться с этим, это огромный риск», — считает лидер НДП.
Министр занятости Патти Хайду заявила журналистам в понедельник, что новые правила обеспечивают «дополнительную прозрачность».
«Министр должен будет обосновывать свои решения, четко объясняя, почему возникла необходимость в арбитраже или других механизмах разрешения споров, — пояснила она. — Мы не предлагаем никаких изменений, которые могли бы ослабить право на забастовку».
Но эти заверения расходятся с фактами. Премьер-министр четко дал понять, что законопроект C-39 отчасти направлен на сокращение числа разрушительных трудовых конфликтов, затрагивающих порты, железные дороги и авиакомпании. Почти пять миллионов членов профсоюзов по всей Канаде могут не оценить эти усилия.
