Администрация Трампа обсуждает введение европейских пошлин против Канады из-за сближения Карни с ЕС
Премьер-министр Марк Карни довольно просто объяснил свое стремление к более тесным отношениям с Европой.
«Создание альянса будущего с Европейским союзом... основано на том, чтобы Канада стала более суверенной», — заявил он на прошлой неделе на пресс-конференции в кулуарах Генеральной Ассамблеи ООН.
На прошлой неделе председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен предложила Канаде стать первым «ассоциированным членом» Евросоюза. Эта инициатива вызвала одобрение, некоторое замешательство и критику по обе стороны Атлантики.
Президент США Дональд Трамп пошел еще дальше. Он заявил, что может расценить этот шаг как «враждебный акт», если он продиктован «дурными намерениями», и пригрозил введением высоких пошлин или даже ограничением торговли с Европой.
Что же ждет Канаду? После того как в августе торговые переговоры провалились, что привело к росту пошлин с обеих сторон, как Вашингтон отреагирует на стремление Оттавы наладить связи на востоке: как на законную перестраховку или как на вызов американскому влиянию?
В недавнем интервью посол США Пит Хукстра отметил, что предварительное торговое соглашение между США и Канадой больше не может служить отправной точкой для будущих переговоров. По его словам, за последние три с половиной недели изменилось слишком многое, включая предложение ЕС. Хукстра описал возможную реакцию, которая может иметь серьезные последствия для Соглашения между США, Мексикой и Канадой (CUSMA) и американо-канадской торговли.
«Я беседовал с нашими торговыми представителями, и они сказали: „Что ж, возможно, это всё упростит, ведь у нас есть торговое соглашение с ЕС. Мы можем просто подвести Канаду под условия этого соглашения. Мы больше не будем относиться к Канаде как к стране, с которой у нас общая граница в несколько тысяч миль. Канада сделала свой выбор. Она сближается с ЕС, поэтому для США будет логично распространить на нее условия этого соглашения“», — сказал Хукстра.
Иными словами, Вашингтон может попытаться применить к канадскому экспорту 15-процентный потолок пошлин, который действует в отношении большинства товаров из ЕС.
Офис Хукстры отказался прокомментировать этот вопрос изданию National Post.
«Не стоит воспринимать это всерьез», — считает Ричард Стерн, вице-президент Плимутского института свободного предпринимательства при вашингтонском консервативном аналитическом центре Advancing American Freedom.
«[Хукстра] пытается играть роль питбуля — выступать от лица тех, кто хочет посеять раздор, кто пытается вбить клин между Америкой и Канадой, а также отдалить Америку от наших ближайших союзников».
По словам Стерна, идея о том, что Канаду можно включить в рамки тарифного соглашения между США и ЕС, не имеет законных оснований для замены CUSMA.
«Под этим нет никакой реальной юридической базы», — добавил он.
Аналитик по торговой политике Института Катона Альфредо Каррильо Обрегон согласен с этой оценкой. Он отметил, что статья 32.10 — положение CUSMA о соглашениях о свободной торговле со странами с нерыночной экономикой — является единственным пунктом, позволяющим двум другим участникам расторгнуть договор, если один из них подпишет подобное соглашение с нерыночной экономикой. Однако, по его словам, это положение неприменимо к потенциальному договору между Канадой и ЕС.
«Пункт о переговорах со странами с нерыночной экономикой... разрабатывался с прицелом на Китай. Я не думаю, что его можно адаптировать под Европейский союз», — пояснил он.
Старший научный сотрудник Института международной экономики Петерсона Гэри Клайд Хафбауэр также подчеркнул, что в CUSMA нет положений, которые позволили бы Трампу лишить канадские товары преференциального режима только из-за сближения Оттавы с Брюсселем.
Однако, по его словам, это может и не иметь значения.
«Трампа не волнуют предыдущие соглашения, даже те, которые он сам заключал, — предупредил Хафбауэр. — Он может просто отменить их очередным указом, сославшись на какой-нибудь закон».
Что же Трамп может расценить как провокацию?
«На самом деле всё, что Трампу покажется враждебным, — считает Джейми Троннес, исполнительный директор Центра североамериканского процветания и безопасности. — Всё, что связано с ЕС, вызывает у них раздражение».
Обрегон согласен, что спектр возможных причин весьма широк.
«Это может быть что-то простое, например, предоставление европейским товарам более выгодного доступа на канадский рынок, чем тот, который они имеют сейчас в рамках CETA», — отметил он, добавив, что администрация США может назвать это дискриминацией и попытаться в ответ ввести дополнительные пошлины по статье 338.
Хафбауэр считает, что Канада может зайти слишком далеко, если будет активнее согласовывать свои стандарты с европейскими нормами, создавая тем самым новые барьеры для американских экспортеров.
«Стандарты становятся очень важными. Это заменитель пошлин. Всё предельно просто», — пояснил Хафбауэр, отметив, что пошлины по статье 232 станут самым простым инструментом в арсенале Трампа.
Любая попытка применить к Канаде положения CUSMA о нерыночных странах из-за ее связей с Европой почти наверняка столкнется с юридическими оспариваниями. Стерн уверен, что в суде этот аргумент потерпит крах.
«Ни один серьезный суд в Соединенных Штатах не позволит президенту наказывать Канаду за сотрудничество с ЕС, классифицируя Евросоюз как страну с нерыночной экономикой», — сказал он.
Тем не менее судебные тяжбы не решат насущную проблему Канады — необходимость снизить свою зависимость от США. Юридические ограничения на действия Вашингтона также не могут развеять неопределенность, которую угрозы Трампа создают для канадского бизнеса и руководства страны.
Это возвращает нас к изначальной логике Карни, стремящегося к более тесным связям с ЕС: необходимости защитить Канаду от непредсказуемой торговой политики Соединенных Штатов.
«Я бы рассматривал это не столько как улучшение переговорной позиции Канады, — резюмировал Обрегон, — сколько как подстраховку от рисков, связанных с приходом к власти в Белом доме более протекционистски настроенного лидера».
