Джон Ивисон: Поддержка Карни проекта трубопровода пока не убедила инвесторов в том, что Канада изменилась
До сих пор частный сектор практически не участвовал ни в проекте трубопровода Pacific Link, ни в связанном с ним плане по улавливанию углерода Pathways Alliance.
В четверг в Форт-МакМюррее (Альберта) Марк Карни выступил перед двумя разными аудиториями. Он объявил, что предложенный проект нефтепровода на Западном побережье, теперь известный как Pacific Link, официально признан проектом национального значения.
Первой аудиторией стали жители Альберты, которым 19 октября предстоит проголосовать за то, должна ли провинция остаться в составе Канады или начать переговоры о проведении юридически обязывающего референдума о независимости.
Премьер-министр заявил, что подтверждение поддержки проекта со стороны Оттавы и его переход на стадию официальных консультаций «демонстрируют силу Канады».
Он отметил, что трубопровод открывает для Канады уникальную возможность стать одним из самых надежных мировых поставщиков нефти.
Перспектива экспорта дополнительного миллиона баррелей в день в Азию поможет сократить разницу в ценах на экспорт в США. По оценкам правительства Альберты, эта разница обошлась канадскому нефтяному сектору в 49 миллиардов долларов США с 2010 года.
Премьер Альберты Даниэль Смит возложила вину за рост сепаратистских настроений на предшественника Карни — Джастина Трюдо, и его «череду плохих законов».
При этом она подчеркнула, что модель кооперативного федерализма, которую практикует Карни, убедила её в том, что Канада может быть успешной. «Правительство Канады искренне хочет выявлять проблемы и решать их», — заявила Смит, подтвердив, что проголосует за то, чтобы Альберта осталась в составе Канады.
В последние месяцы уровень поддержки независимости в провинции почти не изменился и остается на отметке около 22 процентов.
Однако визит премьер-министра страны в самое сердце нефтяной промышленности может повлиять на небольшое число неопределившихся избирателей. В первую очередь — на тех, кто был уверен, что правительство намерено уничтожить эту отрасль.
«Спрос на нефть останется высоким в течение десятилетий, даже при любых реалистичных сценариях достижения углеродной нейтральности, — подчеркнул Карни. — Вопрос в том, кто станет самым надежным поставщиком в мире? Им должна стать Канада».
Перспектива создания 140 000 рабочих мест, связанных с новым трубопроводом, вероятно, также сыграет свою положительную роль.
Второе послание Карни было адресовано потенциальным инвесторам, которые заняли выжидательную позицию и пока не спешат вкладывать капитал.
«Инвесторы должны знать: если Канада хочет что-то построить, Канада это построит», — заявил он.
На вопрос о том, лягут ли затраты на строительство трубопровода — оцениваемые в 35–43 миллиарда долларов — на плечи налогоплательщиков, Карни отреагировал резко: «Канадские налогоплательщики заработают на этом трубопроводе много денег».
Этот ответ лишь подчеркнул тот факт, что на данный момент частный сектор практически не участвует ни в проекте Pacific Link, ни в связанном с ним проекте Pathways Alliance (по улавливанию и хранению углерода) в плане твердых финансовых обязательств.
Компания Pembina Pipeline согласилась помочь в разработке Pacific Link в обмен на 10% акций, но не обязалась выделить конкретную сумму.
Оставшаяся часть капитала будет поделена между правительством Альберты и федеральной корпорацией Trans Mountain Corp. Премьер-министр сообщил, что еще 10% акций будут зарезервированы для коренных народов и профинансированы за счет федеральных кредитных гарантий, однако не уточнил, как именно будут распределяться эти доли.
Что касается проекта по улавливанию углерода, ранее в этом году Оттава и пять компаний, стоящих за Pathways, достигли предварительного соглашения, согласно которому федеральное правительство пообещало налоговые льготы на инвестиции в размере 50 процентов. Тем не менее, капитальные обязательства пока не взяты, и производители планируют принять окончательное инвестиционное решение в конце следующего года. По имеющимся данным, затраты выросли вдвое по сравнению с первоначальными оценками и составляют около 30 миллиардов долларов, что создает дополнительное давление на ход переговоров.
Взаимная зависимость Pacific Link и Pathways означает, что вся эта масштабная сделка может сорваться, даже несмотря на то, что федеральное правительство четко обозначило свою позицию в самом начале процесса.
Смысл заявления, сделанного в четверг, помимо укрепления политического статус-кво, заключался в том, чтобы показать: Оттава сделала практически всё возможное для реализации этого проекта.
Когда Карни и Смит впервые объявили об этой инициативе в прошлом году, новость была встречена со скептицизмом.
Меморандум о взаимопонимании между Альбертой и федеральным правительством предусматривал строительство нефтепровода на Западное побережье за счет частного сектора и с участием коренных народов, которое должно было разрабатываться параллельно с проектом по улавливанию углерода Pathways.
Оттава отменила угрозу введения квот на выбросы в нефтегазовом секторе и приостановила действие экологических норм, которые заблокировали бы строительство газовых электростанций в провинции, богатой дешевым природным газом.
Взамен Альберта согласилась увеличить промышленный налог на выбросы углерода до 130 долларов за тонну — уровня, при котором технологии улавливания углерода становятся более рентабельными.
Но препятствия оставались значительными. Лидер консерваторов Пьер Пуальевр заявлял, что Карни лишь делает вид, будто хочет построить трубопровод, а прогрессивным членам своей фракции говорит, что намерен оставить нефть в земле.
Министр энергетики Британской Колумбии Эдриан Дикс в то время отверг усилия Альберты, заявив, что у Смит «нет ни маршрута, ни плана, ни рынка».
С тех пор провинция представила план строительства трубопровода, который пройдет по маршруту расширения Trans Mountain до материковой части Британской Колумбии и завершится на терминале Робертс-Бэнк в Дельте, где смогут швартоваться крупнейшие танкеры.
Это ослабило сопротивление со стороны правительства Дэвида Эби в Британской Колумбии, поскольку позволило избежать необходимости отмены Закона о моратории на нефтяные танкеры, запрещавшего проход судов у северного побережья провинции.
Затем премьера Британской Колумбии удалось привлечь к проекту благодаря соглашению о «партнерстве ради процветания», подписанному в июле. По этому договору финансовая и нормативная поддержка Оттавой ряда инфраструктурных проектов обменивалась на согласие Эби на строительство трубопровода.
Однако впереди могут быть новые трудности. Южный маршрут проходит через территории 11 коренных народов, с которыми теперь будут проводиться официальные консультации.
Премьер-министр рассчитывает на главу своего Управления по крупным проектам Доун Фаррелл, которая использует опыт, полученный на посту генерального директора Trans Mountain, для содействия в этом процессе.
Тем не менее поразительно, что столь масштабный проект со множеством потенциальных подводных камней зашел так далеко.
Признав Pacific Link проектом национального значения, федеральное правительство не только заявило, что этот инфраструктурный объект укрепляет устойчивость Канады и приносит очевидную экономическую выгоду. Оно также прямо дало понять, что верит в высокую вероятность его успешного завершения.
Осталось выяснить, согласны ли с этим инвесторы из частного сектора.
