Скандал вокруг OSAP: к чему приводит отсутствие контроля
Проблемы в программе финансовой помощи студентам Онтарио (OSAP) возникли не за один день: кризис нарастал годами из-за халатности чиновников и министров.
Как дело дошло до того, что для решения проблем в Программе финансовой помощи студентам Онтарио (OSAP) пришлось привлекать полицию и генерального аудитора?
Этот вопрос стал актуальным после того, как во вторник Нолан Куинн (Nolan Quinn), министр колледжей и университетов провинции, объявил о начале расследования. Этому предшествовали внутренние проверки, начавшиеся два года назад и вскрывавшие все более масштабные нарушения.
По данным правительства провинции, осенью 2024 года начало расти количество жалоб на резкое увеличение числа заявок на получение OSAP в частных профессиональных колледжах. Обучение в таких заведениях за счет средств OSAP — обычная практика: частные колледжи десятилетиями имели доступ к программе на тех же условиях, что и государственные учебные заведения.
Серьезные опасения в ходе аудита
По мере роста числа жалоб и выявления нарушений власти провинции начали сотрудничать с Ассоциацией частных колледжей Онтарио (Career Colleges Ontario). В мае 2025 года федеральное правительство также обратило внимание на сомнительную практику некоторых учебных заведений.
К июлю того же года провинция начала целевые проверки подозрительных колледжей. В декабре 2025 года к расследованию подключился отдел правительственных расследований (Forensic Investigation Team). В результате шесть кампусов были отстранены от участия в программе OSAP.
К августу масштабы проблемы выросли настолько, что министерство было вынуждено привлечь к расследованию аудиторскую и консалтинговую фирму KPMG.
«Предварительные результаты выявили серьезные проблемы с прозрачностью и надежностью системы OSAP в секторе частного высшего образования», — заявил Куинн.
Выяснилось, что в колледжах проводилась ненадлежащая проверка студентов, отсутствовало подтверждение факта прохождения курсов, а также наблюдалась аномально высокая концентрация заявок на OSAP из определенных географических регионов. Кроме того, возникли вопросы к структуре владения некоторых колледжей и их партнерству с иммиграционными консалтинговыми агентствами.
«В связи с этим на прошлой неделе правительство уведомило генерального аудитора, а также передало дело в Полицию провинции Онтарио (OPP). Министерство продолжает работу по расследованию и сбору информации», — добавил министр.
Предупреждающие сигналы
Создание проблемы такого масштаба не является виной одного человека или даже одной организации. Ситуация с OSAP имеет множество аспектов, и ответственность за нее несут многие.
Как это часто бывает, все началось с благих намерений, а закончилось тем, что некоторые лица воспользовались ситуацией, пока руководство бездействовало.
Управление программой OSAP находится в ведении Отдела финансовой помощи студентам, который подчиняется Министерству колледжей, университетов, передовых исследований и безопасности. Однако это подразделение, судя по всему, обладает значительной автономией, в том числе правом самостоятельно расследовать любые нарушения на уровне менеджмента.
Проблема заключается в том, что ни высшее руководство министерства, ни политический аппарат офиса министра не были своевременно проинформированы о проблемах. Сотрудники отдела оставляли информацию внутри подразделения, хотя должны были докладывать руководству. В то же время аппарат министра и надзорные органы также не уделяли этому вопросу должного внимания.
Отсутствие вопросов со стороны руководства
Доля грантов OSAP, выделяемых частным колледжам, выросла примерно с 12% от общего числа грантов в 2019-20 учебном году до почти 40% в 2024-25 учебном году. Именно тогда офис министра в полной мере занялся этим вопросом, хотя должен был обратить внимание на резкий рост и начать задавать вопросы гораздо раньше.
Вероятно, ситуацию усугубило то, что за время нарастания проблемы сменилось три министра: Росс Романо (Ross Romano), Джилл Данлоп (Jill Dunlop) и Нолан Куинн, а руководящий состав постоянно менялся. Куинн вступил в должность в августе 2024 года, незадолго до того, как офис министра начал расследовать проблемы в системе.
Даже после этого руководство не было в полной мере осведомлено о некоторых нарушениях. И хотя министерство должно было начать задавать вопросы раньше, бюрократический аппарат также несет ответственность за информирование руководства. Обе стороны не справились со своими задачами.
Куда ушли деньги
За пределами правительственных кабинетов ситуация выглядела совершенно иначе.
Хотя решение властей опереться на частные колледжи во время пандемии — для ускоренной подготовки востребованных специалистов, таких как работники по уходу за больными, — было правильным, недобросовестные лица явно увидели в этом возможность для наживы.
К тому времени, когда правительство обратило внимание на проблему, частные колледжи получали 40% всех грантов OSAP, что в 2024-25 учебном году составило около 1 миллиарда долларов. И хотя значительная часть этих средств, вероятно, досталась реальным студентам, участие полиции не оставляет сомнений: кто-то обогатился на этом незаконным путем.
Эта история в очередной раз доказывает: для нормального функционирования государства необходимы четкие процедуры реализации программ, а также надлежащий контроль со стороны выборных должностных лиц и их политического аппарата. В данном случае отсутствовало и то, и другое.
