Голдштейн: Бюджетный инспектор выявил изъяны в плане Карни достичь процветания за счет расходов

Парламентский инспектор по бюджету предупреждает: текущий подход правительства может привести к тому, что расходы на обслуживание госдолга окажутся в «опасной зоне».

План премьер-министра Марка Карни по укреплению экономики Канады при одновременном снижении зависимости от экономики США строится на утверждении, что страна может достичь процветания за счет увеличения расходов.

Суть идеи заключается в том, что снижение корпоративных налогов в сочетании с ростом капитальных затрат — или того, что правительство Карни называет таковыми, — приведет к долгосрочному экономическому успеху.

Выступая на прошлой неделе перед финансовым комитетом Сената, парламентский инспектор по бюджету Аннет Райан заявила, что выбранный правительством подход грозит вывести расходы на обслуживание госдолга в «опасную зону». По ее словам, отказ от ключевого бюджетного ориентира при планировании расходов является «противоположностью благоразумию».

Кроме того, правительство Карни не смогло четко обосновать, как именно оно разделяет операционные и капитальные расходы. Это привело к тому, что даже Управление парламентского инспектора по бюджету (PBO) — независимый и непартийный контрольный орган — не может определить, сходятся ли цифры в бюджете.

Согласно показаниям Райан, о которых впервые сообщило издание Blacklock’s Reporter, текущие государственные расходы на выплату процентов по федеральному долгу растут «очень быстрыми темпами». В течение пары лет они увеличатся с 10 до 14 центов на каждый доллар доходов. Если эта тенденция сохранится, то по достижении уровня в 18–20 центов на доллар страна окажется в «опасной зоне».

Райан раскритиковала правительство Карни за отказ от использования соотношения долга к ВВП в качестве главного бюджетного ориентира. Вместо этого кабмин пообещал сбалансировать операционный бюджет, начиная со следующего года.

«Я думаю, очевидно, что финансовое правило, основанное на соотношении долга к ВВП, было бы более разумным, — отметила она. — Снижение этого показателя происходит тогда, когда ваши доходы со временем превышают расходы с учетом ВВП и численности населения. Именно в этом заключается суть финансового благоразумия».

В то же время, по ее словам, «весьма амбициозное» утверждение правительства о том, что значительное увеличение капитальных расходов на инфраструктуру и другие программы приведет к заявленному росту ВВП, «подвержено огромному числу рисков и, по сути, противоречит принципу осторожности».

Часть проблемы заключается в том, что федеральное правительство разделило то, что ранее называлось ежегодным федеральным дефицитом, на две части: операционные расходы и капитальные затраты, финансируемые за счет государственного долга.

Премьер-министр Карни заявил, что в следующем году правительство сбалансирует только операционный бюджет — повседневные расходы на управление государством. При этом капитальные затраты, финансируемые за счет заимствований, были переклассифицированы как инвестиции, способствующие росту ВВП.

Однако в PBO утверждают, что правительство Карни уже ошибочно отнесло к капитальным затратам многие операционные расходы: снижение корпоративных налогов, налоговые льготы на инвестиции и операционные субсидии бизнесу. Это противоречит международным стандартам и практике государственного учета.

В своем предыдущем отчете PBO отмечало, что 94 млрд долларов, или 30% от объема средств, которые правительство классифицировало в бюджете как капитальные инвестиции, на самом деле являлись операционными расходами. Если бы они учитывались должным образом, операционный бюджет оказался бы дефицитным.

«Поскольку правительство отказалось от бюджетного ориентира в виде соотношения долга к ВВП, который был прямым проявлением благоразумия, мы хотели детально разобраться в новом ориентире — сбалансированности операционного бюджета, которым они теперь планируют руководствоваться», — пояснила Райан.

Однако ведомство не смогло этого сделать: необходимой информации не оказалось ни в последнем федеральном бюджете, ни в весеннем экономическом обзоре. Данные также не были предоставлены по прямому запросу PBO, когда инспекторы пытались выяснить критерии разделения операционных и капитальных расходов, а также прогнозы их влияния на экономику.

«Учитывая, что правительство утвердило операционный бюджет в качестве одного из двух своих финансовых ориентиров (второй — снижение отношения дефицита к ВВП), я считаю крайне важным, чтобы эти данные сопровождали каждый бюджетный документ. Кабмин должен демонстрировать свою финансовую дисциплину... Я считаю, что правительство обязано четко показать, как этот ориентир обеспечивает реальный контроль над расходами», — подчеркнула Райан.

Справедливости ради, снижение корпоративных налогов в Канаде для привлечения бизнес-инвестиций — разумная политика.

Однако реализация таких мер при одновременном наращивании государственных трат полностью противоречит фискальному консерватизму, который предполагает, что правительство сначала снижает расходы, а уже затем — налоги.

Именно такого подхода придерживалось либеральное правительство Жана Кретьена и его министра финансов Пола Мартина во время долгового кризиса в Канаде в начале 1990-х годов. Тогда выплаты процентов по государственному долгу достигали 30,7% от доходов государства.