Что случилось? В пятницу, 11 октября, Ассамблея Республики Португалия
одобрила законопроект о введении так называемых гуманитарных виз. Предполагается, что такой документ сможет запросить человек, спасающийся от войны или политических преследований у себя на родине.
Фактически это позволит начать процесс получения убежища еще до пересечения португальской границы. Сейчас обратиться с таким запросом можно, только находясь в самой Португалии. Авторы законопроекта из партии «Либеральная инициатива» указывают на то, что попытка добраться до португальской территории для беженцев может таить серьезные опасности (к примеру, некоторые могут нелегально преодолевать границу с риском для жизни).
«[Вместо этого человек, претендующий на статус беженца], сможет подать прошение о предоставлении убежища в посольство Португалии в стране своего происхождения или в соседней стране», — цитирует издание Observador текст законопроекта.

Раз законопроект одобрил парламент, появление гуманитарных виз — дело решенное? Пока нет. «Законопроект приняли большинством парламента „в целом“, это как [когда Госдума РФ принимает инициативу] в первом чтении», — поясняет «Медузе» российский политический активист и член португальской партии «Либеральная инициатива» Павел Елизаров
.
На следующем этапе инициативу рассмотрит парламентский комитет по конституционным вопросам. «[Документ] будет дорабатываться, в частности, будут определять условия получения виз. Потом будет голосование уже по финальной редакции», — объяснил Елизаров «Медузе».
В случае окончательного утверждения парламентом законопроект должен подписать президент Марселу Ребелу де Соуза, у которого формально есть право вето. Однако, уверен Елизаров, глава государства вряд ли воспользуется возможностью заблокировать инициативу: «Законопроект не вызвал больших дискуссий».
Кто поддержал законопроект?
Инициатива по введению гуманитарных виз была предложена «Либеральной инициативой», у которой в португальском парламенте есть восемь мандатов из 230. Также законопроект поддержало большинство левых партий:

• Социалистическая партия (78 мест)
• Левый блок (пять мест)
• Португальская коммунистическая партия (четыре места)
• Партия Livre
  (четыре места)
• Партия «Люди — Животные — Природа» (одно место)

«Левые партии поддержали законопроект, хотя обычно ругают все, что предлагает наша либеральная партия», — говорил Елизаров в комментарии «Новой газете Европа». Однако правящая Социал-демократическая партия (78 мест), как и христианские демократы из Народной партии (два места), воздержались от голосования. Таким образом, хотя против инициативы выступила только правопопулистская партия Chega (50 мест), однозначно за законопроект пока проголосовало менее половины депутатов.
При этом стоит отметить, что Марселу Ребелу де Соуза, занимающий пост президента с 2016 года, очень активно пользуется своим правом вето. К концу 2023 года он 33 раза заблокировал парламентские инициативы. По этому показателю де Соуза уступает только Жорже Сампайю, президенту с 1996 по 2006 год. Тот воспользовался правом более 70 раз.
Среди инициатив, на которые наложил вето де Соуза, законопроекты 2018 года о регулировании агрегаторов такси (таких как Uber и Cabify) и гендерном переходе. В 2021-м президент заблокировал инициативу о легализации эвтаназии. В 2023-м вето было наложено на законопроект, ограничивавший доступ к «золотым визам» за покупку недвижимости. Однако в ряде случаев парламентскому большинству все равно удалось добиться принятия законов. Так, после доработок закон о регулировании агрегаторов такси все же был утвержден президентом. Программа выдачи «золотых виз» также была серьезно сокращена (подробнее читайте далее в этом тексте).

Хорошо, когда в таком случае гуманитарные визы могут заработать? Трудно сказать. Как пояснил «Медузе» Елизаров, в «Либеральной инициативе» рассчитывают на финальное утверждение законопроекта «уже в этом году». Правда, он оговаривается, что это будет возможно, если «зимой [в Португалии] не будет политического кризиса и новых выборов».
В чем риски этого сценария?
С начала 2020-х Португалия столкнулась уже с двумя крупными политическими кризисами. Так, в 2021-м парламент, большинство в котором было у социалистов, не смог утвердить бюджет на следующий год (против выступили, в частности, радикально левые партии). В итоге президент распустил ассамблею и назначил досрочные выборы на январь 2022-го. На них победу вновь одержала Социалистическая партия, даже укрепившая свои позиции по сравнению с прошлым созывом
.
Однако уже осенью 2023-го страну охватил новый кризис. На фоне масштабного коррупционного скандала в отставку подал премьер-министр и тогдашний лидер социалистов Антониу Кошта.
В итоге президент вынужден был вновь распустить ассамблею и назначить на 10 марта 2024-го новые внеочередные выборы. По их результатам социалисты потеряли большинство, получив лишь 78 мандатов.


Если планы авторов законопроекта сбудутся, есть шанс, что институт гуманитарных виз заработает в Португалии с 2025 года. «Точнее трудно сказать, потому что надо будет вносить изменения в ряд бюрократических процессов, а это в Португалии быстро не делается», — констатирует Елизаров.

А чем гуманитарная виза будет отличаться от обычной? Прежде всего, условиями получения. Как мы отметили выше, этот документ будет выдаваться только тем, кто столкнулся с войной или политическим преследованием у себя на родине. Документ будет гарантировать возможность легально въехать в Португалию, чтобы запросить убежище.
Предполагается, что обратиться за документом можно будет как в дипломатическом представительстве Португалии на родине потенциального беженца, так и в другом государстве — возможно, даже в том, где у заявителя нет ВНЖ. Впрочем, в беседе с «Медузой» Елизаров уточняет, что это «идеальный вариант» и финальная версия законопроекта может и не предусматривать именно такой механизм.
В беседе с изданием «Агентство» он отмечал, что у некоторых россиян, живущих сегодня за пределами родины, есть проблемы с легальным статусом в стране пребывания. Так, не имея ВНЖ в Турции или Грузии, они не могут получить туристическую визу, а следовательно, и легально попасть в Португалию, чтобы запросить убежище:
Если [в финальной версии законопроекта] не будет отдельного уточнения [о возможности запрашивать разрешение на въезд в стране, где у человека нет ВНЖ], то будет то же самое с гуманитарной визой, [что происходит с туристическими]. Это многих сразу отсечет, что было бы нежелательно.

Как человек сможет убедить посольство, что ему необходима гуманитарная виза? Мы не знаем. В тексте самой инициативы об этом пока не говорится ни слова. Она лишь вводит в законодательство понятие «гуманитарная виза» и предусматривает возможность выдачи таких документов в посольствах и консульствах Португалии в других странах.
Как поясняет Елизаров, для точного ответа на этот вопрос необходимо дождаться утверждения парламентом финальной версии законопроекта.

А сколько такой документ будет делаться? Увы, и это тоже неизвестно. Авторы законопроекта рекомендуют дождаться принятия документа и, возможно, появления дальнейших разъяснений от португальского МИДа.

А получение такой визы гарантирует дальнейшее получение убежища? Скорее всего, нет. Ответ на этот вопрос также нельзя найти в тексте инициативы, поэтому Павел Елизаров рекомендует дождаться финальной версии законопроекта.
«[Пока можно предполагать], что по тем, кто запрашивает визу, будет проводиться какая-то предварительная проверка. Это должно положительно повлиять на процесс получения убежища, но в какой степени… пока трудно сказать», — констатирует собеседник «Медузы».

Как долго будет действовать виза? Что, если она закончится раньше принятия решения властями Португалии? Это не должно стать проблемой. Как поясняет Елизаров, точного времени действия визы пока нет. «Срок действия пока непонятен, но это будет какой-то период, адекватный именно для приезда [в Португалию], после запроса убежища уже оформляются другие документы, подтверждающие легальное нахождение в стране», — говорит собеседник редакции.
«По нынешним законам Португалии, когда прошение об убежище принимается к рассмотрению, проситель получает временный ВНЖ, который нужно регулярно продлевать, — говорит Елизаров. — И он продлевается до момента принятия решения об убежище. С ним можно работать и выезжать из Португалии (при наличии действующего загранпаспорта)».

Эта виза будет работать как шенгенская? Нет — и это один из немногих вопросов, ответ на который уже содержится в законопроекте. В тексте инициативы прямо сказано, что гуманитарная виза будет действовать «только на территории Португалии». 
«В исходном предложении законопроекта указывалось, что это будет виза именно для въезда в Португалию, и это вряд ли изменится, — говорит Елизаров в разговоре с „Медузой“. — Скорее всего, это будет виза для однократного въезда».

А как еще можно попасть в Португалию? К примеру, по туристической визе. Португалия входит в число стран, которые по-прежнему выдают россиянам «шенген». Более того, в разборах некоторых российских изданий можно увидеть, что португальские дипломаты сравнительно лояльно подходят к вопросу оформления разрешений на въезд для граждан России (к примеру, раз и два). Впрочем, как отмечалось в материале портала tutu.ru, подобные выводы делаются на основе опросов туроператоров и к ним стоит подходить с осторожностью. 
Однако после въезда в Португалию по туристической визе оформить ВНЖ уже не получится. С этого года власти страны ограничили такую возможность. Кстати, с этим ограничением связан еще один законопроект партии «Либеральная инициатива», одобренный парламентом 11 октября.
«Правительство ввело „переходный период“, в течение которого будут рассмотрены уже принятые заявки [на ВНЖ от тех, кто въехал в страну по туристической визе], — говорит „Медузе“ Елизаров. — Идея [нашего] законопроекта [в том, чтобы] временно дать возможность податься [на ВНЖ] и тем, кто в течение года уже делал отчисления в пенсионную службу, но не успел попросить ВНЖ».
Впрочем, с туристической визой все еще можно запросить убежище. При этом, как напоминает руководительница организации «Ковчег» Анастасия Буракова, получение статуса беженца «не легкий способ переезда и легализации в Европе». «К этому средству стоит прибегнуть, только если человеку угрожает опасность и когда нет иных возможностей избежать преследования и легализоваться в безопасной стране», — напоминает она.

То есть легализоваться в Португалии стало сложнее?   Да. Помимо, запрета на получение ВНЖ по туристической визе, страна также сократила возможности для получения «золотых виз» за инвестиции в недвижимость.
Однако возможности легализоваться в Португалии все еще остаются. Так, в страну все еще можно приехать по рабочей или учебной визе, а также по документу цифрового кочевника (как его оформить, мы подробно рассказывали в нашем разборе).
«Португалия имеет много программ экономической миграции, — говорит юрист Анастасия Буракова из организации „Ковчег“. — Например, люди могут открыть компанию, перевести туда бизнес и получить ВНЖ. Достаточно много людей легализовались в стране таким образом».
Не полностью закрытой остается и возможность получения «золотой визы». «[Для этого] надо вложить не менее 500 тысяч евро в [португальские инвестиционные и венчурные] фонды или исследовательские программы или сделать донат от 250 тысяч на восстановление культурного наследия», — заключил Павел Елизаров.

А в каких-то странах кроме Португалии уже есть гуманитарные визы? Да. Как указывается в тексте законопроекта «Либеральной инициативы», институт гуманитарных виз не является ее изобретением. «Такая возможность уже существует в нескольких странах, таких как Германия, Франция, Литва, Польша и Бразилия», — говорится в тексте инициативы.
Однако, как отмечает Анастасия Буракова из «Ковчега», в большинстве стран выдача гуманитарных виз действует не так, как ее предлагают организовать в Португалии. «В Германии, Франции, Чехии, Польше, странах Балтии механизм работает иначе. Здесь человек получает долгосрочную визу (сроки действия могут быть разными, в среднем примерно год), которая сама по себе дает право на проживание и трудоустройство. Ближе к окончанию визы человек обычно подается на ВНЖ», — говорит собеседница редакции. Таким образом, французские или литовские гуманитарные визы не предполагают получения статуса беженца.
«Статус человека с видом на жительство и статус просителя убежища — это абсолютно разные правовые положения, — напоминает Буракова. — С видом на жительство ограничений сильно меньше. Ожидание убежища предполагает куда больше ограничений права на свободу передвижения, права на работу и так далее. Причем человек, претендующий на статус беженца, урезается в правах на годы». 
Как уточняет Буракова, в Германии оформление гуманитарной визы занимает от двух до восьми месяцев (подробный перечень условий получения этого документа можно найти здесь). В других странах срок рассмотрения документов может отличаться в зависимости от загруженности миграционных служб. «В Польше, к примеру, это может быть быстрее — около 2–3 месяцев», — заключает собеседница редакции.