Президент США Дональд Трамп готов признать аннексию Крыма и фактический контроль России над оккупированными украинскими территориями, если Москва и Киев договорятся о прекращении огня. При этом, еще во время предыдущего президентского срока Трампа Конгресс принял закон, который запрещает признавать оккупированные территории Украины российскими. «Медуза» поговорила с экспертами о том, как Белый дом может обойти американские законы — и где заканчиваются полномочия Трампа в вопросе признания аннексированных территорий.

17 апреля на встрече в Париже с украинскими и европейскими дипломатами американская делегация предложила новый план для прекращения огня между Москвой и Киевом. Этот план — «последнее предложение», указано в одностраничном документе, который госсекретарь США Марко Рубио передал представителям Европейского союза и Украины. По его словам, если стороны отвергнут предложение, США откажутся от роли посредника между Россией и Украиной. По информации американского издания Axios, время на обсуждение плана истекло 23 апреля.
В плане, который предлагает администрация Дональда Трампа, есть немало спорных элементов, включая готовность США признать российскую аннексию Крыма.

Что еще предлагает Вашингтон? Узнать
Вот условия плана, предложенного администрацией Дональда Трампа:

• США признают аннексированный в 2014 году Крым российской территорией;
• все территории, оккупированные российскими войсками с начала полномасштабного вторжения в феврале 2022 года, за исключением небольшой части Харьковской области, остаются под контролем РФ; эти территории (международного признания аннексии не будет) включают бóльшую часть Луганской области, части Донецкой, Запорожской и Херсонской областей;
• Украина не должна стать членом НАТО, а вопрос о ее членстве в Евросоюзе остается открытым;
• снятие всех санкций, наложенных на Россию с начала войны на востоке Украины в 2014 году;
• активизация экономических отношений между США и Россией;
• не названные европейские страны гарантируют безопасность Украины; американские гарантии не упоминаются;
• помощь в послевоенном восстановлении Украины — без указания источника финансирования;
• Запорожская АЭС останется под контролем Украины, однако под американским оперативным управлением — и будет поставлять электроэнергию как Украине, так и России;
• Украина должна подписать соглашение с США о полезных ископаемых.

С начала полномасштабного вторжения России президент Украины Владимир Зеленский регулярно подчеркивал, что страна не пойдет на признание аннексии своих территорий. Впрочем, во время мирных переговоров весной 2022 года Москва и Киев выражали готовность на десять-пятнадцать лет заморозить вопрос о статусе Крыма — и затем решить его путем дипломатии.
Дональд Трамп отмечал, что риторика Киева «очень вредит мирным переговорам с Россией». «Никто не просит Зеленского признать Крым российской территорией, но, если он хочет Крым, почему они не боролись за него одиннадцать лет назад, когда он был передан России без единого выстрела?», — заявил Трамп в соцсети Truth Social. Он также подчеркнул, что стороны якобы «очень близки» к соглашению, и потребовал от украинского президента, «человека, у которого нет козырей», согласиться на предложенный Вашингтоном план по прекращению огня.
В любом мирном соглашении с Россией не может быть ничего, что противоречит Конституции Украины, прокомментировал заявления Трампа Владимир Зеленский. Отвечая на вопрос журналистов, на какие уступки пошла Россия, чтобы приблизить мир, президент США сказал, что «прекращение войны, отказ от захвата всей страны — довольно большая уступка».
В 2017 году американский Конгресс принял В 2017 году Дональд Трамп подписал Закон о противодействии противникам Америки посредством санкций (CAATSA), который накладывает особые ограничения
на Россию, Иран и Северную Корею. Текст закона, в частности, называет аннексию Крыма незаконной — и прямо запрещает признавать ее, равно как и любое другое завоевание украинских территорий.
Также закон разрешает Конгрессу блокировать отмену санкций против России. Некоторые ограничения, которые раньше мог снять президент, теперь стали законами — и отменить их может только Конгресс, пояснил в разговоре с «Медузой» историк Алексей Уваров.
Закон действительно связывает Трампу руки в вопросе отмены или даже ослабления большинства санкций против России, считает американистка, международная обозревательница The Breakfast Show Александра Филиппенко. Для отмены ограничений, которые попадают под действие CAATSA, президенту США нужно уведомить Конгресс за 30 дней. При этом конгрессмены могут заблокировать такое решение президента, поясняет она.
По словам Филиппенко, помимо CAATSA, в США с 2014 года действует Закон о поддержке свободы Украины. Он содержит более размытые формулировки, которые тем не менее тоже могут помешать Трампу признать российскую аннексию Крыма.
Как правило, санкции в США накладывает исполнительная власть — президент и правительство. Поэтому Трамп сможет отменить персональные санкции, которые были введены указами главы государства. Например, в марте 2014 года Барак Обама ввел ограничения против физических и юридических лиц, причастных к аннексии Крыма, напоминает Алексей Уваров. В эту категорию входят санкции против российских оборонных, энергетических и финансовых организаций. Например, под такие ограничения попали банк «Россия», концерн «Алмаз-Антей», Уралвагонзавод и «Новатэк».
При этом Трамп может теоретически придумать «какую-нибудь юридическую схему», которая позволит ему отменять решения Конгресса. Но это будет шагом к узурпации власти, считает Уваров. Политолог Андрей Береговский предполагает, что Трамп может просто перестать исполнять закон, сославшись на президентскую прерогативу вести внешнюю политику. «Я сомневаюсь, что республиканцы в Конгрессе сейчас смогут противостоять Трампу», — говорит Береговский.
Александра Филиппенко считает иначе: «Даже при республиканском большинстве Конгресс сможет противостоять потенциальному признанию Крыма российским. Среди демократов и республиканцев существует консенсус, что полуостров — это суверенная территория Украины, аннексированная РФ».
Эксперт по международному праву, исследователь Кёльнского университета, Глеб Богуш напоминает о доктрине Стимсона, которая еще в 1932 году провозгласила, что США не будут признавать государства, созданные в результате агрессивных войн. Именно поэтому Вашингтон отказывался признавать советский суверенитет на Эстонией, Латвией и Литвой — вплоть до обретения ими независимости. Более того, в 2018 году администрация Трампа приняла Крымскую декларацию, где отказалась признавать аннексию полуострова и обязалась «придерживаться этой политики до тех пор, пока территориальная целостность Украины не будет восстановлена. О ней недавно вспомнил и президент Зеленский.
Верховный суд США может вмешаться в возможный конфликт между Конгрессом и Белым домомЕсли признание аннексии Крыма будет оспорено в Верховном суде, дело может рассматриваться месяцами, поясняет американистка Александра Филиппенко. Но суд может рассмотреть вопрос и в течение нескольких дней, если его признают делом повышенной важности, считает историк Алексей Уваров. Если Верховный суд отменит решение Трампа, оно немедленно утратит силу.
В Верховном суде заседают девять судей, из них шесть придерживаются консервативных взглядов. Трое судей
и вовсе назначены Трампом во время его первого президентского срока. Несмотря на консервативное супербольшинство, Верховный суд далеко не всегда встает на сторону Республиканской партии. Например, в деле Ноем против Абрего Гарсия суд единогласно заявил о незаконной высылке гражданина Сальвадора Килмара Абрего Гарсия на родину.
Политолог Андрей Береговский считает, что Верховный суд вряд ли захочет вмешиваться в решение Трампа. В 2015 году в деле Зивотофски против Керри
суд признал исключительное право президента на правовое признание иностранных территорий. Конечно, он может пересмотреть это решение. Однако при при консервативном супербольшинстве шансы на это невелики, отмечает Береговский.
В 2019 году Дональд Трамп подписал указ, который признал аннексированные
Голанские высоты частью Израиля. США стали единственной страной, которые считают Голаны суверенной территорией Израиля. ООН и многие страны мира осудили решение Белого дома, которое, по их мнению, противоречит нормам международного права. Тогда же американские демократы выступили против признания аннексии Голанских высот, хотя признали, что Израиль — стратегический союзник США на Ближнем Востоке. В 2021 году администрация Джо Байдена заявила, что не будет отменять решение Трампа.
В 2020 году предыдущая администрация Трампа также признала суверенитет Марокко над спорной Западной Сахарой
.
Позиция международного права проста: аннексия Крыма незаконнаАннексия Крыма Россией не может быть признана законной, если исходить из норм ООН и Хельсинских соглашений
, считает историк Алексей Уваров. Он называет проблему признания аннексии вопросом не столько американского права, сколько международного права вообще.
Российская юрисдикция над Крымом может быть признана только с согласия Украины. С этим согласна и американистка Александра Филиппенко. Она напоминает, что многочисленные резолюции Генассамблеи ООН также не признают российскую аннексию Крыма. Даже если Трампу удастся обойти правовые барьеры внутри США, то такое решение все равно будет считаться нарушением международного права, считает Филиппенко.
Международное право обязывает государства не признавать любые территориальные изменения, которые были вызваны агрессией, добавляет Глеб Богуш. По этому вопросу неоднократно высказывался Международный суд ООН, в том числе совсем недавно — в консультативном заключении по правым последствиям израильской оккупации палестинских территорий. По его мнению, за решением администрации Трампа признать российскую аннексию Крыма вряд ли последуют другие страны — и это точно никак не изменит правовой статус полуострова.
Старший научный сотрудник Берлинского центра Карнеги по изучению России и Евразии Александр Баунов полагает, что международное право не помешает одностороннему признанию российской аннексии. Даже если США пойдут на такой шаг, никто не будет рвать с ними отношения.
«Настрой в Вашингтоне сейчас такой: мало ли что предшественники напринимали. Нам это мешает возрождать страну», — считает Баунов.