Регулярные обмены военнопленными — один из немногих инструментов гуманитарного сотрудничества между Россией и Украиной в условиях полномасштабной войны. 26 мая лауреат Нобелевской премии мира Дмитрий Муратов призвал президентов Владимира Путина и Владимира Зеленского начать обмен и гражданских заключенных — коллаборационистов на антивоенных активистов. По просьбе «Медузы» историк Алексей Уваров объясняет, как проходили похожие обмены в прошлом — и почему их сложно организовать с точки зрения международного права.

Международное право обязывает воюющие стороны обмениваться военнопленными — и только рекомендует заключать соглашения о гражданскихВ конце мая лауреат Нобелевской премии мира, бывший главный редактор «Новой газеты» Дмитрий Муратов обратился к президентам Владимиру Путину и Владимиру Зеленскому с просьбой провести обмен гражданских лиц. Он напомнил, что «формула 1000 на 1000»
вернула домой лишь военнопленных. И предложил следующий шаг — «зеркально» обменять всех гражданских: украинских сторонников «русского мира», которые отбывают сроки по статьям о коллаборации, на российских антивоенных активистов, осужденных за «дискредитацию армии».
Официальная реакция Москвы прозвучала в тот же день: Дмитрий Песков заявил, что дальнейшие массовые обмены «будут зависеть от итогов переговоров». Пресс-секретарь Путина не стал уточнять, готов ли Кремль обсуждать обмен гражданских. Официального комментария офиса президента Украины на предложение Дмитрия Муратова также не последовало.
Действительно, международное гуманитарное право различает между освобождением военнослужащих и гражданских лиц. Права пленных солдат регулируются в Третьей Женевской конвенции
. Ее 118-я статья обязует воющие страны «освободить и репатриировать военнопленных без промедления после прекращения активных боевых действий».
А вот освобождение и обмен гражданских лиц зафиксированы в Четвертой Женевской конвенции
. Статьи 132-134 документа формулируют более гибкое требование: стороны должны «стремиться» репатриировать или возвращать интернированных после завершения войны либо оккупации, а также «заключать специальные соглашения» для организации такого процесса. Поэтому при обмене гражданских на гражданских речь часто идет о многостороннем договоре между воюющими сторонами и каждым отдельным человеком, которому предлагают стать его частью.
Опыт разных эпох и регионов показывает: обмены гражданскими заключёнными возможны, если этого действительно хотят все стороны конфликта. Такие операции требуют не только политической воли, но и минимального уровня доверия. Особенно важную роль обычно играет нейтральный посредник, которому готовы доверять обе стороны: будь то третье государство, международная организация или гуманитарная миссия. Когда эти условия совпадают, обмены становятся не только реалистичными, но и способны проложить путь к более широким гуманитарным договоренностям.
США вступили во Вторую мировую войну в 1941 году — и на этом фоне начали массово интернировать «враждебных иностранцев», граждан и уроженцев Германии, Италии и Японии. Американские власти ссылались на законы военного времени и подозревали таких людей в нелояльности, поэтому их аресты часто проводились без предъявления обвинений. И не только внутри страны, но и за ее пределами: США договорились с правительствами стран Латинской Америки о депортации тысяч людей в лагеря для интернированных. В качестве ответной меры Германия, Италия и Япония стали также задерживать граждан США и других союзных государств, которые оказывались на подконтрольных им территориях в Европе и Азии.
Интернированные японцы в лагере в Калифорнии, где содержалось около 120 000 человек. 1942 год
Library of Congress / Corbis / VCG / Getty Images

Интернированные американские медсестры на фотографии из англоязычного пропагандистского издания японской оккупационной администрации в Шанхае, 1942 год
Bettmann / Getty Images



Чтобы разорвать замкнутый круг, Госдепартамент США начал переговоры об обменах гражданскими при участии нейтральной Швеции. В 1942 году американские власти арендовали два шведских океанских лайнера — Gripsholm и Drottningholm. Под эгидой Международного комитета Красного Креста они использовались для так называемых репатриационных рейсов (их еще называли «рейсами милосердия»). Корабли выполнили 33 рейса и перевезли более 27 тысяч человек — интернированных дипломатов, миссионеров и их семьи.
Обмены происходили в нейтральных портах, таких как Мормугао (Португальская Индия) и Лоренсу-Маркиш (ныне Мапуту), под международным контролем. Несмотря на гуманитарный характер обмена, пассажиры нередко самостоятельно покрывали расходы на транспорт, а затем проходили проверку спецслужб.
Пример второй: военнопленные и этнические меньшинства во время войны за независимость БангладешВ 1971 году на территории Восточного Пакистана (ныне — Бангладеш) вспыхнула вооруженная борьба за независимость. Конфликт начался, когда центральные власти Пакистана отказались признать победу местной политической партии на выборах — ввели войска для подавления протестов. Сопротивление вскоре переросло в полномасштабную войну. В декабре 1971 года Индия вступила в конфликт на стороне движения за независимость. Это завершилось военным разгромом пакистанской армии — и провозглашением независимости Бангладеш.
После конца войны около 93 тысяч пакистанских военных оказались в индийском плену. В Бангладеш — десятки тысяч представителей мусульманского меньшинства бихари, которые поддерживали в конфликте пакистанские центральные власти. А в самом Пакистане проживали бенгальцы, лояльные к новопровозглашенному государству и лишенные возможности вернуться домой. Именно эта гуманитарная и политическая проблема стала препятствием для международного признания суверенитета Бангладеш и нормализации отношений в регионе.
Пакистанцы в индийском лагере для интернированных и военнопленных, январь 1972 года
Bettmann Archive / Getty Images

Раненные индийские военнопленные в пакистанской тюрьме во время войны за независимость Бангладеш, декабрь 1971 года
Popperfoto / Getty Images



В 1973 году Индия и Пакистан договорились о трехсторонней схеме репатриации. Индия обязалась освободить пакистанских военнопленных, Пакистан — репатриировать бенгальцев, оставшихся на его территории, а Бангладеш — разрешить выезд бихари. Полноценно обмен стал возможен только в 1974 году, когда Пакистан официально признал независимость Бангладеш, а правительства трех стран согласовали синхронное проведение всех этапов репатриации.
Пример третий: заложники Второй карабахской войныОсенью 2020 года между Арменией и Азербайджаном начались бои за Нагорный Карабах, которые продолжались 42 дня и закончились соглашением о прекращении огня. Один из его пунктов предусматривал обмен военнопленными, заложниками и другими удерживаемыми лицами. В списки с обеих сторон попали не только военные, но и гражданские — те, кто считался пропавшими без вести или были задержаны еще до начала конфликта.
Зимой 2020-го при участии российских миротворцев состоялся первый крупный обмен задержанными между Арменией и Азербайджаном. Российский самолет Ил-76 доставил в Баку 12 граждан Азербайджана, а в Ереван вернулись 44 человека, среди которых были и гражданские лица, о судьбе которых ранее не сообщалось. Вскоре процесс забуксовал: стороны по-разному трактовали статус задержанных, особенно тех, кто оказался в плену после перемирия, и обвиняли друг друга в нарушении гуманитарных обязательств.
Армянский гражданский пленный возвращается на борту российского военного самолета в Ереван, декабрь 2020 года
Пресс-служба Минобороны РФ / AP / Scanpix / LETA
В начале февраля 2021 года гражданка Израиля, по всей видимости, случайно пересекла границу в районе Эль-Кунейтра — и оказалась на территории Сирии. По сообщением СМИ, она страдала от психического расстройства, интересовалась арабским языком и культурой, а также уже пыталась проникнуть в сектор Газа. В Сирии ее арестовали, когда израильтянка попыталась заговорить с местными жителями — по одной из версий, ее приняли за шпионку.
Миротворцы ООН на единственном пункте пограничного перехода между Израилем и Сирией осенью 2018 года
Atef Safadi / EPA / Scanpix / LETA
Израильские власти изначально не раскрывали информацию об инциденте, но вскоре обратились к России с просьбой о посредничестве. Переговоры велись в строжайшей тайне: на высшем уровне общались Владимир Путин и Биньямин Нетаниягу, а дипломаты и военные с обеих сторон координировали детали.
Сирия потребовала обмена на двух заключенных, отбывавших наказание в Израиле, но оба отказались возвращаться. Тогда, по данным СМИ, израильские военные задержали двух сирийских пастухов, перешедших в буферную зону, чтобы предложить их в качестве альтернативы. 19 февраля женщина вернулась домой через Россию, куда ее предварительно доставили из Сирии. Пастухов передали сирийской стороне через Красный Крест.