Что случилось? В конце мая в Госдуму внесли законопроект «О создании многофункционального сервиса обмена информацией». Точнее, как это часто бывает в последнее время, это даже не новый законопроект, а поправки ко второму чтению уже существующего документа. Последним вносились изменения в федеральные законы «О персональных данных» и «О защите прав потребителей». Формальный автор всех нововведений — депутат Госдумы Сергей Боярский. Его нынешняя инициатива должна законодательно обеспечить создание мессенджера, у которого будут неконкурентные преимущества перед другими приложениями.

Что за неконкурентные преимущества? Буквально функции, которых нет и не будет ни в одном другом аналогичном сервисе. Некоторые из этих преимуществ прямо прописаны в бюрократическом определении нового мессенджера:
многофункциональный сервис обмена информацией — информационная система и программа для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для обмена электронными сообщениями исключительно между пользователями этих информационной системы и программы… при котором отправитель электронного сообщения определяет получателя или получателей… и не предусматривается размещение пользователями… сети «Интернет» общедоступной информации в сети… и с использованием которых осуществляется в том числе обмен информацией при взаимодействии с инфраструктурой, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, а также с государственными информационными системами, не входящими в состав указанной инфраструктуры, иными информационными системами государственных органов, государственных унитарных предприятий, государственных учреждений

Что означает эта формулировка? Она предполагает очень плотное взаимодействие сервиса с государственными системами.

• Пользователи мессенджера смогут заверять документы своими электронными подписями прямо в приложении.
• Планируется, что именно туда переместятся все родительские школьные чаты — благодаря интеграции с региональными и федеральными информационными системами в сфере образования.
• Мессенджер можно будет использовать вместо паспорта и прочих официальных документов для подтверждения личности, возраста, прав на льготы, полученного образования. Всем организациям (даже частным) запретят требовать предъявления бумажных документов вместо сведений из мессенджера.

То есть этот мессенджер заменит собой «Госуслуги»? Нет. Но это действительно будет своего рода альтернатива сайту или приложению «Госуслуг».

Это будет государственный сервис? Мы не знаем. Правительство РФ должно будет выбрать организацию, которая займется «созданием и функционированием» нового мессенджера. То есть в теории это может быть и частная коммерческая компания.

Вроде Telegram? Нет, организация должна быть российским юридическим лицом. Кроме того:

• организация должна владеть социальной сетью с российской аудиторией более полумиллиона человек
  . Такие соцсети включены в отдельный реестр и обязаны соблюдать соответствующие правила (например, самостоятельно мониторить и цензурировать посты);
• приложение мессенджера должно быть включено в единый реестр российского ПО и баз данных, который ведет Минцифры.

Если не Telegram, то кто? Судя по всему, главный претендент — VK. На совещании правительства 4 июня глава Минцифры Максут Шадаев сообщил, что оператор самой популярной российской соцсети уже разработал «полностью российский мессенджер», сопоставимый по техническим характеристикам с зарубежными сервисами и даже превосходящий их в качестве некоторых функций, например видеозвонков. Также министр доложил присутствовавшему на мероприятии Владимиру Путину, что в проект VK можно будет встраивать внешние сервисы — например, безопасные каналы коммуникации банков с клиентами.

Что это за мессенджер VK? Его бета-версию представили в конце марта 2025 года. Сервис называется Max и, кажется, вполне соответствует критериям, описанным в законопроекте Боярского. В бета-версии приложение представляет собой текстовый мессенджер с голосовыми и видеозвонками. Также в него встроена платформа мини-приложений, конструкторы чат-ботов и платежная система. А в перспективе разработчики хотят интегрировать Max с государственными сервисами — то есть адаптировать ровно под ту задачу, что описана в законопроекте.

Это какая-то инновация российских властей? Нет. В проекте Max трудно не заметить влияния китайского суперприложения WeChat. Этот сервис объединяет в себе мессенджер, социальную сеть, поисковик, платежную систему и выполняет множество других функций. Например, с его помощью можно заказать еду, забронировать билеты, записаться к врачу или даже подать на развод. Большинство этих функций реализованы через мини-программы, которых еще в 2018 году было больше миллиона. Ежемесячная аудитория WeChat во всем мире оценивается в 1,3 миллиарда активных пользователей. Большая часть из них — жители Китая. При этом полноценных конкурентов (то есть альтернативной платформы со множеством сервисов) внутри страны у WeChat нет.

Но и цензура в китайском сервисе наверняка есть? Конечно. WeChat неоднократно обвиняли в цензуре и слежке за пользователями, и многие предполагают, что российский аналог пойдет по такому же пути. Тем более что VK довольно давно и охотно сотрудничает с российскими властями.

Что будет с конкурентами Max? Телеграм и вотсап заблокируют? Мы не знаем. Но исключать этого, очевидно, нельзя.

• Вотсап — сервис из экосистемы Meta, которую российские власти наградили клеймом «экстремистской» организации. И прямые угрозы в адрес мессенджера уже звучали. Пока от блокировки его спасает, очевидно, лишь высокая социальная значимость: вотсапом ежедневно пользуются 84 миллиона россиян.
• Что касается телеграма, то его аудитория рекордно выросла за военные годы и достигла уже 68 миллионов пользователей в сутки. Компания Telegram, некогда открыто противостоявшая российской цензуре, теперь не провоцирует государство. Но все же готовность Павла Дурова делиться с властями пользовательскими данными, вероятно, куда ниже, чем у нынешних владельцев и менеджмента
  его бывшего детища — VK. Так что судьба телеграма — открытый вопрос. Это подтверждает и свежая реплика первого заместителя думского ИТ-комитета Антона Горелкина: влиятельный лоббист отметил, что до «крайних мер дело не дойдет», если Telegram «будет стремиться к соблюдению законов страны, в которой так активно работает».

А что Путин? Он идею поддержал? Да. На том же совещании, где Максут Шадаев представил проект Max, Владимир Путин обратился «к руководителям всех ведомств правительства»:
Прошу целенаправленно организовать работу по поддержке российского мессенджера. А для этого услуги, которые предоставляют различные ведомства, финансовые учреждения, нужно переводить на эту платформу.Учитывая, что неделей ранее Путин предлагал «душить» не до конца ушедшие из России западные ИТ-сервисы, от российских властей теперь можно ожидать ускорения курса на импортозамещение и создание полностью прозрачных для государства и подчиненных цензуре проектов.