Путину разрешили отправлять войска за границу для защиты россиян от уголовного преследования. В чей адрес эта угроза? Похоже, российские власти хотят запугать суд, выдавший ордер на арест самого Путина

Что случилось? Депутаты Госдумы приняли закон о праве президента России отправлять за границу «формирования Вооруженных сил РФ» для защиты граждан страны от уголовного преследования. Соответствующие поправки вносятся в федеральные законы «Об обороне» и «О гражданстве РФ».
Документ уже передан на рассмотрение в верхнюю палату парламента. После одобрения сенаторами его подпишет Владимир Путин — и закон вступит в силу через 10 дней после публикации в официальных газетах или на сайте pravo.gov.ru.

---

Блокировки в России все сильнее. Шатдауны устраивают по любому поводу. «Медуза» остается рядом! 👾Мы продолжим рассказывать, как сохранить связь с внешним миром. Например, что делать, если не работает VPN, как обходить белые списки с помощью мессенджера Delta Chat и как подготовиться к отключениям интернета. Чтобы обо всем этом узнавать, важно сохранить доступ к «Медузе» — и это легко! Скачайте наше приложение, сохраните волшебную ссылку и подпишитесь на SOS-рассылку.

Разве у президента сейчас нет права использовать войска за границей? Есть. В декабре 2009 года Совет Федерации принял постановление № 456 «Об оперативном использовании формирований Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ». Оно было бессрочным и действует до сих пор. Это постановление позволило президенту отправлять войска для решения четырех конкретных задач:

• отражения вооруженного нападения на российские войска, дислоцированные за рубежом;
• отражения вооруженного нападения на другое государство;
• защиты российских граждан за границей от вооруженного нападения на них;
• борьбы с пиратством и обеспечения безопасности судоходства.

За два дня до нападения на Украину, 22 февраля 2022 года, Совет Федерации принял и другое постановление — «Об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ». Оно также носит бессрочный характер.
Новый же документ вообще не ограничивает президента перечнем допустимых задач. Он сам волен определять их, так же как и

• численность формирований ВС РФ;
• районы их действий;
• срок пребывания за пределами России.

А почему такое право раньше все время давал Совет Федерации? Именно верхняя палата парламента по Конституции РФ решает, можно ли отправлять российские войска за границу:
1. К ведению Совета Федерации относятся:г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации

Так если такое право у Путина уже есть, зачем нужен новый закон? Дело в том, что защита россиян от уголовного преследования за границей считается использованием ВС РФ «не по их предназначению».
Это не наша интерпретация, а официальная формулировка из законопроекта и действующего закона «Об обороне». С момента его принятия в 1996 году там была прописана рамочная норма, позволяющая президенту каким-то дополнительным способом использовать войска, только если этот способ будет явно прописан в законах.
 Вооруженные Силы Российской Федерации и их предназначение3. Привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению производится Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.То есть закон явно требует, чтобы защита россиян от уголовного преследования с помощью войск была явно прописана. Одного постановления Совета Федерации тут было бы недостаточно.

Получается, президенту впервые разрешают использовать войска «не по их предназначению»? Нет, не впервые. Глава государства, например, уже сейчас может использовать ВС РФ для борьбы с терроризмом (статья 6 закона «О противодействии терроризму») или для охраны и спасения людей в условиях чрезвычайной ситуации (статья 17 закона «О чрезвычайном положении»).
Все это явно не упомянуто в законе «Об обороне» и формально считается использованием войск «не по их предназначению».

И как же россиян будут защищать от уголовного преследования? Мы этого до конца не понимаем. Поправки лишь обозначают рамки возможного применения войск, да и то довольно условно.

• Известно, что решение о применении войск для защиты россиян должен будет принимать сам президент.
• Судя по тексту поправок, защищать можно будет только тех россиян, в отношении которых иностранный или международный суд уже вынес какое-то решение (например, об аресте).

• При этом формально речь не обязательно должна идти об уголовном деле. В тексте законопроекта упоминается и некое «иное преследование».
• Нельзя будет применять войска для вызволения россиян, если Россия участвует в деятельности суда, принявшего решение в отношении гражданина страны.

Поправка в ФЗ «Об обороне»
 Вооруженные Силы Российской Федерации и их предназначение
3. Привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению, в том числе для защиты граждан Российской Федерации, арестованных (удерживаемых), подвергаемых уголовному или иному преследованию во исполнение решений судов иностранных государств, наделенных полномочиями в сфере уголовного судопроизводства другими иностранными государствами без участия Российской Федерации, и (или) международных судебных органов, компетенция которых не основана на международном договоре Российской Федерации или резолюции Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, принятой в рамках реализации полномочий, предусмотренных главой VII Устава Организации Объединенных Наций, производится Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

А разве остались какие-то международные суды, в которых участвует Россия? Их очень мало. Есть, например, Международный суд ООН или Международный трибунал по морскому праву, но они рассматривают споры между государствами и не занимаются уголовным преследованием конкретных людей.
А вот в деятельности Международного уголовного суда или специального трибунала по преступлению агрессии против Украины Россия не принимает участия. Поэтому по новому закону может привлечь войска для вызволения россиян, арестованных или задержанных по решению этих инстанций.
Международный уголовный суд еще в 2023 году выдал ордеры на арест Путина и уполномоченной по правам ребенка Марии Львовой-Беловой. Специальный трибунал по преступлению агрессии против Украины пока еще не приступил к работе.

То есть это все нужно, чтобы защитить Путина и других организаторов и участников войны с Украиной от МУС? Это тоже лишь гипотеза. Председатель думского комитета по обороне Андрей Картаполов, представляя инициативу в нижней палате, сослался на наличие «похожего» закона в США, принятого в 2002 году. Издание The Bell обращало внимание, что депутат, вероятнее всего, говорил о законе «О защите американских военнослужащих». Этот документ действительно должен был отвадить МУС от желания преследовать военных и чиновников США или их стран-союзниц, ответственных за вторжения в другие страны. Инициатива наделяла президента правом принимать «любые необходимые» шаги для защиты таких граждан от преследования в Гааге. При этом применение вооруженной силы в тексте прямо не проговаривалось. Кроме того, документ касался не вообще всех граждан США, а лишь некоторых категорий.
Картаполов в своих комментариях также ссылался на недавний кейс задержания в Польше по запросу Украины российского археолога Александра Бутягина. По его мнению, наличие у Путина права применить вооруженную силу для освобождения гражданина РФ в подобном кейсе могло бы сдержать власти отдельных стран от радикальных шагов. Впрочем, это не значит, что следующее такое задержание спровоцирует войну России с государством, пошедшим на эскалацию. Археолог Бутягин в итоге вернулся на родину в рамках обмена заключенными.