17 июня Европарламент
принял резолюцию о противодействии «транснациональным репрессиям», направленным против журналистов, правозащитников и активистов в изгнании. Депутаты назвали Россию одним из главных источников проблемы и призвали защитить политэмигрантов от блокировки счетов, отказа в консульских услугах и аннулирования паспортов. 25 июня схожую резолюцию приняли и в ПАСЕ — при содействии российской платформы демократических сил. «Медуза» рассказывает, как эти документы могут изменить жизнь россиян в Европе.

Согласно резолюции Европарламента, транснациональные репрессии — это преднамеренные действия или угрозы в отношении людей или групп со стороны стран их происхождения. 
В своем докладе перед принятием резолюции депутат Ханна Нойман, представляющая немецкую Партию зеленых, подчеркнула, что больше четверти государств по всему миру практикуют транснациональные репрессии, создавая риски более чем для 3,5 миллиона человек. Главными государствами-агрессорами авторы называют Россию, Иран, Китай и Беларусь.
В резолюции также отдельно перечислены методы, которые использует Россия против политических оппонентов за границей. Это убийства, покушения, слежка, цифровое преследование, запугивание, похищения, кибератаки, операции спецслужб, шантаж, кампании по дискредитации, а также давление на родственников и заочные уголовные процессы.
Дмитрий Гудков, политик, который принимал участие в составлении резолюции на ту же тему в ПАСЕ, в беседе с «Медузой» обращает внимание, что в документе Европарламента впервые на таком высоком уровне закреплена идея, согласно которой родственники преследуемых активистов сами подпадают под понятие жертв транснациональных репрессий.
Авторы
резолюции Европарламента, среди которых десятки некоммерческих организаций и европейских политиков, также подчеркивают, что Россия — лидер по числу запросов через Интерпол среди всех государств мира. Так, согласно расследованию «Би-би-си» и французского издания Disclose, в последние 11 лет Россия активно запрашивала в Интерполе информацию о местоположении политических оппонентов, бизнесменов и журналистов, уехавших за рубеж, под предлогом того, что они совершили преступление. Также Россия лидирует по количеству отмененных после обжалования красных уведомлений
.
Резолюция предлагает создать общеевропейскую систему мониторинга и ввести должность координатора по вопросам транснациональных репрессий при Европейском совете
.
Также документ призывает страны Евросоюза не воспринимать уведомления Интерпола как автоматическое основание для ареста и предлагает создать механизм обжалования красных уведомлений. Кроме того, в резолюции говорится о необходимости обучать полицию, суды и другие органы европейских стран распознавать политически мотивированные запросы. А еще — приостанавливать сотрудничество со странами, где проходят заочные судебные процессы или отсутствует независимый суд.
Вдобавок резолюция рекомендует Интерполу ежегодно публиковать статистику по каждому виду
уведомлений, где будут указаны подавшие их страны, число одобренных и отклоненных запросов.
Отдельный блок документа посвящен административным и финансовым инструментам давления: блокировке
счетов, отказу в консульских услугах и аннулированию паспортов.
В резолюции подчеркивается, что страны ЕС должны гарантировать людям, находящимся в «группе риска транснациональных репрессий», доступ хотя бы к одному банковскому счету. А еще — создать механизмы экстренной финансовой поддержки при внезапной блокировке активов. 
Также авторы резолюции предлагают Еврокомиссии
разработать механизмы, которые позволят жертвам транснациональных репрессий получать временные документы, не обращаясь в посольства и консульства своей страны. 

Как россиянам отказывают в консульских услугах? Читать
С начала большой войны России с Украиной известно о нескольких случаях, когда российские посольства и консульства отказывали гражданам в получении документов.
В 2023 году консульство России в Литве отказалось выдать загранпаспорт Кристине Завьяловой, супруге обвиняемого в «дискредитации» армии предпринимателя Владимира Завьялова, а также экс-координаторке ярославского штаба Навального Елене Лекиашвили.
Также известно о случае, когда посольство России в Канаде отказалось принимать россиянку Елену Пушкареву из-за «угрозы безопасности загранучреждению». Поводом стала подписка на группу «За прекрасную Россию будущего» в фейсбуке.
Об отказах также сообщали активистка Алипат Султанбегова и политик Владимир Кара-Мурза в США.
Вдобавок в конце 2025 года Госдума приняла в первом чтении законопроекты против россиян, осужденных по политическим статьям. Среди прочего людям, осужденным по делам о «дискредитации» армии, уклонении от обязанностей «иноагента» и участии в «нежелательной» организации, планируют отказывать в получении консульских услуг за рубежом.


Помимо этого, резолюция предлагает странам ЕС высылать дипломатов, причастных к транснациональным репрессиям. Дмитрий Гудков напоминает, как сотрудники российского посольства в Таиланде в 2024 году добивались экстрадиции участников группы «Би-2» в Россию. «Если бы это было не в Таиланде, а где-то в европейской стране, дипломатов бы немедленно выслали», — считает он. 
На вопрос о том, готовы ли европейские страны идти на подобные меры, рискуя обострением отношений с Москвой, Гудков отвечает, что «красные линии и так давно пройдены», а высылки
российских дипломатов из стран ЕС происходят регулярно уже несколько лет.

---

 Отбросив скромность, скажем: оно удобное и классное. Если читаете нас из России, вам особенно понравится встроенный обход блокировок и безопасный режим (чтобы никто не понял, что у вас открыта «Медуза»). Неудобно читать — смотрите шоу «Что случилось» с Владом Гориным: он ежедневно обсуждает с гостями самые интересные события и тренды. Не хочется смотреть — слушайте главные тексты дня в «Радио Медуза». В общем, вот ссылка для скачивания приложения — вы знаете, что делать! 

---

25 июня созвучную резолюцию о транснациональных репрессиях приняла и Парламентская ассамблея Европы. Доклад, в составлении которого участвовала платформа российских демократических сил, представил депутат от Кипра Константинос Эфстатиу. Финальный вариант резолюции приняли большинством голосов. Против проголосовали пятеро депутатов из Турции, воздержались представители Италии, Швейцарии, Польши, Лихтенштейна и Люксембурга.
По словам Гудкова, вместе с коллегами он лоббировал принятие этого документа, который в первую очередь должен призвать страны ЕС расширить и упростить программы
выдачи жертвам транснациональных репрессий «паспортов иностранцев», или «серых паспортов». Такой документ, по замыслу политиков, могут выдать при легальном проживании за рубежом, когда нет возможности обратиться в посольство, чтобы получить или обновить паспорт родной страны.
Антивоенный комитет
России, который тоже вносил поправки в резолюцию ПАСЕ, пишет, что в консульской помощи отказывают тысячам россиян за рубежом. «Без нового паспорта эти люди лишаются видов на жительство, не могут пересекать границы, пользоваться банковскими счетами, получать медицинские услуги. То есть буквально оказываются в положении лиц без гражданства. Но самое страшное — риск депортации». 
Депутаты Советы Европы предлагали выдавать «серые паспорта» не только беженцам, но и тем, кто подвергся транснациональным репрессиям или лишь обратился за защитой. Однако на рассмотрении поправку об этом отклонили, а в резолюции появилась более мягкая формулировка. Призыв «укрепить и упростить» механизмы выдачи «серых паспортов» заменили на рекомендацию «рассмотреть возможность» внедрения такой меры.   
ПАСЕ также призвала страны ЕС обеспечить «доступ к базовым банковским услугам» тем, кто столкнулся с транснациональными репрессиями. Помимо этого, ПАСЕ рекомендует государствам увеличить финансирование служб, которые обрабатывают запросы других стран об их политических оппонентах.
Резолюции Европарламента и ПАСЕ практически идентичны, однако Гудков поясняет, что оба документа важны. Европарламент — это орган Евросоюза, а ПАСЕ объединяет 46 стран Совета Европы. После принятия документа в Парламентской ассамблее рекомендации будут распространяться на не входящие в ЕС Турцию, Молдову, Армению, Азербайджан и другие страны. 
«Считайте, что это построение фундамента. Дальше нужно будет лоббировать принятие мер на парламентском уровне в каждой стране. Но это сделать проще. Сразу две резолюции, по сути, создают общие правила. Конечно, страны могут идти к этому долго, но тем не менее направление указано», — говорит Гудков. 
По его мнению, чем больше резолюций принимается на разных площадках, тем больше у активистов и юристов появляется оснований ссылаться на них в конкретных делах в суде или при взаимодействии с государством и частными компаниями.
У обеих резолюций нет обязательной силы — это скорее политический сигнал, а не закон. Сама формулировка большинства пунктов документов («призывает», «приглашает», «считает необходимым») оставляет странам ЕС значительную свободу в том, как и когда выполнять рекомендации. 
Дмитрий Гудков признает, что быстрого результата ждать не стоит, но считает важным сам факт появления термина в Евросоюзе и общей правовой рамки: «Когда говоришь „транснациональные репрессии“, девяносто процентов думают, что это про убийства, организованные спецслужбами. Теперь это расшифровано — и то, что нам не дают паспорта, это тоже вид ТПР». 
При этом принятие резолюций проходит на фоне ужесточения миграционной политики в ЕС. Осенью 2025 года Германия, а вслед за ней Франция весной 2026-го фактически свернули программы гуманитарных виз для россиян, а 12 июня вступил в силу новый европейский пакт о миграции и предоставлении убежища, разрешающий в том числе высылать человека в «безопасную третью страну».
Однако Гудков утверждает, что, если страны начнут выдавать россиянам «серые паспорта», необходимость в гуманитарных визах может отпасть: «Зачем гуманитарные визы? Нужно будет просто запросить этот документ, в каждой стране виза нужна не будет».
Другой участник российской антивоенной платформы при ПАСЕ Михаил Ходорковский подчеркивает, что проблему документов и банковских счетов для антивоенных россиян удалось сдвинуть с мертвой точки: «Да, это только первый шаг. Еще предстоит работа с национальными органами власти, которым предстоит воплощать эти решения. Да, это будет долго, процедурно и муторно. Но будет. Лед тронулся. Мы смогли».