Что случилось? В начале июля в СМИ (а потом и в соцсетях) начали активно распространяться слухи о том, что Россия готовится к введению выездных виз. Так власти якобы хотят взять под контроль все визиты граждан в страны НАТО.
Первым об этом со ссылкой на источник в российских дипломатических кругах написал телеграм-канал «Можем объяснить». Утверждалось, что после введения выездных виз путешествовать граждане смогут только группами — и только с сопровождением.
На новость отреагировал МИД РФ. Представитель ведомства Мария Захарова заявила, что эта информация — «ахинея» и «классика иноагентства». В 2022-м слухи о подготовке к введению выездных виз опровергал и заместитель директора департамента информации и печати МИДа Алексей Зайцев.
Однако за эти четыре года как минимум некоторые категории граждан право свободно покинуть страну все же потеряли. Так, в 2024-м ограничения ввели для россиян, имеющих доступ к гостайне
. Их обязали заранее сообщать ФСБ и СВР о заграничных поездках. Временный запрет на выезд теперь накладывают и на тех, кто получил повестку в военкомат. Такой закон появился еще в 2023 году, но полноценно применять его начали совсем недавно — с вводом в строй электронного реестра повесток.

Что вообще такое выездные визы? Это отдельный документ или отметка в существующем документе (например, в загранпаспорте), без которых человек не может покинуть страну. Иными словами, инструмент внутреннего контроля над перемещением граждан.
Выездные визы существовали в СССР. Фактически их отменили только в 1991 году, с распадом Союза.
Как это было устроено в СССР
Строгий контроль над выездом за границу ввели почти сразу после Октябрьской революции. К 1922-му в стране появились выездные визы. И правила постоянно ужесточались.
Чтобы получить разрешение на выезд, нужно было заполнить подробную анкету (с информацией не только о себе, но и о родственниках). Затем требовалась характеристика с места работы. В ней разбирались в том числе «моральные качества» человека.
Документы рассматривали на нескольких уровнях: сначала партийная и профсоюзная организации, после — комиссия райкома КПСС. Комиссия могла задавать вопросы о личной жизни и политических взглядах, а любой «неправильный» ответ способен был стать основанием для отказа.
Система выдачи выездных виз периодически менялась, но в общей сложности функционировала в течение 70 лет. Свободный выезд за границу был обеспечен только законом от 20 мая 1991 года.


Если выездные визы появятся в современной России, система их выдачи может оказаться похожа на советствую. «Само по себе наличие „выездной визы“ предполагает усмотрение государства, — объясняет в разговоре с „Медузой“ юрист Григорий Вайпан. — Даже если случаи отказа в выдаче будут исчерпывающе предусмотрены законом, бремя доказывания права на выезд будет лежать на гражданине. А чиновник сможет любому заявителю отказать со ссылкой на то, что тот „не доказал“, „не обосновал“, „не убедил“ и так далее, — идет ли речь о цели поездки, странах и сроках пребывания или, скажем, намерении возвратиться в Россию. Здесь уместна аналогия с классическими въездными визами, которые существуют во всем мире, — у государства всегда есть некоторая свобода усмотрения при решении вопроса о выдаче иностранцу, а сомнения всегда толкуются не в пользу заявителя».

А где-то в современном мире выездные визы еще практикуются? Самый яркий пример — Там граждане не могут покинуть страну без разрешения государства. Специальный пропуск нужен и для поездок внутри страны. А выдают разрешения строго определенным группам (например, дипломатам или артистам). Для «обычного» жителя Северной Кореи путешествия практически недоступны.
До 2019 года система государственного контроля над выездом граждан существовала в . Но этот режим отменили. Власти наконец постановили, что люди «имеют право свободно выезжать за границу».
Ограничения на выезд существуют в и, но применяются не ко всем гражданам, а к иностранным работникам. При этом в обеих странах ситуация меняется. В Катаре с 2018 года выездные визы отменены для большинства иностранцев. А сохранены — лишь для лиц, занимающих самые высокие должности. В Саудовской Аравии обсуждается необходимость отмены разрешения на выезд от работодателя.
Перемещение своих граждан контролирует и . Но тоже не всех, а отдельных категорий. Например, мужчин призывного возраста. Женщины перед поездками должны получать письменное разрешение мужа (такое разрешение иранкам необходимо, к примеру, и при получении паспорта).
В целом современная международная практика ориентирована на отказ от выездных виз. Любые ограничения передвижения людей широко критикуют правозащитники.

Но в России такие визы все равно ввести могут? Мы в этом сомневаемся.
Если власти на это пойдут, им придется внушительно перекроить действующие правовые нормы. Выезд из России регулируется специальным федеральным законом. Как поясняет юрист Григорий Вайпан, документ предусматривает, что «человек вправе свободно выезжать из страны (статья 2), а ограничения на выезд определены исчерпывающим образом только в отношении отдельных категорий (статьи 15, 15.1) — например, военнослужащих, призывников, должников, подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также тех, у кого есть допуск к отдельным видам государственной тайны».
При этом, согласно Конституции РФ
, права и свободы человека могут быть ограничены только федеральным законом. «Поэтому для того, чтобы поменять действующую систему выезда, потребуется внесение изменений в этот федеральный закон, а возможно, и в другие законы», — подчеркивает эксперт.
Еще один важный аргумент против состоит в том, что понятие выездных виз противоречит статье 27 Конституции, где зафиксировано, что «каждый может свободно выезжать за пределы РФ». Нарушит введение ограничений и международные нормы, а права и свободы человека в России гарантируются в соответствии с ними
.
Что это за нормы?
Григорий Вайпан приводит такие примеры:
Международный пакт о гражданских и политических правах — ратифицированный Россией международный договор — предусматривает, что «каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную» (часть 2 статьи 12). В той же статье указано, что это право может быть ограничено только в порядке исключения, если это необходимо для «государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других».Схожие нормы предусмотрены и в других международных документах. Комитет по правам человека ООН, контролирующий соблюдение Пакта, указывает в своих замечаниях общего порядка № 27, что право выезда с территории государства не может быть поставлено в зависимость от конкретной цели или продолжительности поездки, а также от страны назначения — здесь вспомним, что в обсуждаемой новости утверждалось о планируемых «выездных визах» для поездок в «недружественные страны».

«Эти [описанные ранее] конституционные положения находятся в первой и второй — неизменяемых — главах Конституции, то есть в них нельзя внести поправки. Конституционный суд России в своих решениях по выездным ограничениям не раз указывал, что такие ограничения должны быть соразмерными и не должны посягать на саму суть права. Введение „выездных виз“ перевернуло бы конституционный принцип свободы выезда с ног на голову», — заключает Григорий Вайпан.

Но мешают только законы? Или что-то еще? Есть и другие аргументы против.
В первую очередь, потребуется задействовать огромный административный ресурс. Он нужен как для масштабной работы по изменению законов, так и для технической отладки процесса выдачи виз. Основательница «Ковчега», юристка Анастасия Буракова в разговоре с «Медузой» отмечает, что соответствующей инфраструктуры в современной России просто нет:
Выездные визы требуют человеческих ресурсов, тех, кто будет их [визы] на страну с огромным населением проверять и выдавать — на 140 миллионов населения нужны сотрудники, которые это будут обрабатывать.На эту же сложность указывает юрист Григорий Вайпан:
В 2025 году граждане России, по официальным данным, совершили больше 31 миллиона поездок за границу. Введение разрешительного порядка выезда для такого потока людей потребует создания грандиозной бюрократической инфраструктуры, превышающей существующую пропускную способность в десятки раз (для сравнения — за тот же 2025 год Россия выдала иностранцам всего около полутора миллионов виз, из которых больше половины электронные).Собеседники «Медузы» сходятся на том, что в обсуждаемом на уровне слухов формате введение выездных виз лишено всякого смысла. «Сложно представить, зачем российскому государству идти на такой непопулярный шаг, учитывая, что по нынешним законам власти и так могут закрывать выезд из страны кому надо», — считает Григорий Вайпан. Действенность уже существующих ограничений подчеркивает и Анастасия Буракова.

А что за существующие ограничения? Их случайно не могут масштабировать? власти могут закрывать выезд точечно — это, например, произошло с Борисом Надеждиным после того, как его обвинили в «демонстрации экстремистской символики» — из-за фото Навального.
уже существуют механизмы по ограничению выезда для целых категорий — это происходит с теми, кто получил повестку. «В рамках электронного реестра воинского учета мы фиксировали случаи реального запрета на выезд — пока единичные, но все же. Это значит, что механизм ограничений пытаются отладить», — рассказывает Анастасия Буракова.
для некоторых государство успешно вводит дополнительные условия, при которых выезд за рубеж возможен — так случилось с теми, у кого есть доступ к определенным видам гостайны. А еще, как напоминает Григорий Вайпан, «по действующему закону российским военнослужащим для выезда за рубеж нужно разрешение командования (статья 19 Федерального закона „О порядке выезда из РФ и въезда в РФ“)». Юрист убежден, что существующая система ограничений может развиваться и дальше — и для этого совсем не нужны выездные визы:
В целом тренд на ограничение поездок россиян за рубеж существует и, думаю, продолжится. Уже имеются и ширятся неформальные и полуформальные запреты на заграничные поездки для госслужащих, сотрудников госкомпаний или ученых, обсуждаются «сборы за выезд» (которые, кстати, могут быть как явными, так и скрытыми в виде повышения пошлин за выдачу загранпаспортов). Вбросы про «выездные визы» позволяют российским властям проверять общественное мнение и готовить почву для новых ограничений в этой сфере.