Похоже, никто из приглашенных Карни специалистов со стороны не понимает, как работает государственная служба.

Нет никаких сомнений в том, что премьер-министр Марк Карни — человек, который всегда торопится.

Во время визита Владимира Зеленского на этой неделе президент Украины сообщил, что, по словам его команды по разработке беспилотников, соглашение о партнерстве с Канадой может быть заключено в течение 90 дней.

«Тогда Марк спросил: "Сможем ли мы уложиться в девять дней?" И команда сразу же ответила: "Да, сможем"», — рассказал Зеленский.

Стремление к скорости стало отличительной чертой работы Карни в правительстве. Однако высокопоставленные чиновники в частных беседах жалуются, что федеральной бюрократии с трудом удается поспевать за темпами и амбициями премьер-министра.

Говорят, что именно недовольство работой государственной службы стало причиной слухов об уходе главы нового Агентства оборонных инвестиций (DIA) Дага Гузмана. (Похоже, его пока уговорили остаться).

Но неспособность бюрократического аппарата реализовать программу Карни станет постоянной проблемой, если амбициозные цели не будут достигаться.

В своем первом обращении к федеральным служащим в июне 2025 года секретарь Тайного совета (Privy Council) Майкл Сабиа предупредил, что внутренние процедуры стали слишком сложными и медленными. «Стандартные операционные процедуры больше не работают», — заявил он. С тех пор его мантра «Фокус, простота и подотчетность» активно внедряется среди 346 000 сотрудников государственной службы.

Среди высокопоставленных чиновников, возглавляющих жесткие иерархические структуры, несомненно, царит культура осторожности: они так же сильно сосредоточены на том, чтобы избежать негативных последствий, как и на достижении положительных результатов.

Общественность этим не впечатлена. Проведенный прошлым летом ежегодный опрос Confederation of Tomorrow показал, что две трети канадцев не верят в способность государственной службы разумно расходовать деньги налогоплательщиков.

Рядовые госслужащие были недовольны еще до недавних событий. Опрос сотрудников государственной службы 2024 года показал, что менее половины опрошенных считают решения высшего руководства своих ведомств эффективными и своевременными, и лишь шесть из десяти полагают, что их новые идеи будут восприняты положительно.

Решение, предложенное Карни и Сабией, заключается в том, чтобы попытаться обойти бюрократию в ключевых вопросах путем создания новых агентств — упомянутого DIA, Build Canada Homes и Управления крупными проектами (Major Projects Office) — для обеспечения реализации их программы.

Однако, по словам одного из бывших высокопоставленных чиновников, никто из приглашенных со стороны руководителей этих организаций не понимает, как работает госслужба, хотя большинство их сотрудников часто приходят из традиционных министерств, таких как Министерство государственных услуг и закупок. Он отметил, что на создание Shared Services Canada — относительно нового ведомства, призванного централизовать все ИТ-функции, — ушло 10 лет.

Сторонники этих изменений утверждают, что подобная встряска поможет преодолеть инертность и приведет к повторению лучшего момента в истории бюрократии во время пандемии, когда почти четверть канадцев остались без работы, а госслужба за несколько дней обработала 2,4 миллиона заявлений на получение пособий по безработице, используя 46-летнюю компьютерную систему.

Но даже торговая война с США не вызвала тех смелых, скоординированных и гибких мер, которых все ждали.

Бывший высокопоставленный госслужащий, давший интервью National Post на условиях анонимности, считает, что часть проблемы кроется в самом Сабии.

«Когда он пришел, то говорил правильные вещи. Но теперь, когда есть реальный опыт, нужно задать вопрос: каковы результаты?» — отметил он.

«Когда создаешь новый механизм, процессы замедляются. DIA, Управление крупными проектами и Build Canada Homes — звучит так, будто они ускорят работу, прорвавшись сквозь бюрократию. Но парадокс в том, что для их создания требуется огромная бюрократическая работа».

По его мнению, Карни и Сабиа должны были сначала попытаться исправить существующую систему, прежде чем создавать новые структуры.

«Когда премьер-министр приводит своих личных друзей, остальная система говорит: "Ну хорошо, умники, разбирайтесь с этим сами". Это порождает врагов в уже существующей структуре».

Один инцидент особенно расстроил некоторых высокопоставленных чиновников: решение Сабии повысить Кристиан Фокс с должности заместителя секретаря Тайного совета до заместителя министра национальной обороны. Ранее комиссар по этике наложил на Фокс взыскание за то, что на предыдущей работе она наняла своего старого знакомого по университету. «Для системы это сигнал, что ему наплевать на институты», — заявил бывший чиновник.

Еще одно критическое замечание в адрес высшего руководства правительства заключается в том, что процесс утверждения решений стал чрезмерно централизованным.

Карни и Сабиа по понятным причинам сосредоточены на канадско-американских отношениях.

Но критики утверждают, что они создали структуру, в которой все важные решения должны проходить через них, что создает затор в Оттаве по многим другим вопросам.

Ощущение того, что власть стала слишком концентрированной, было главной темой выступления бывшего заместителя министра Джона Набли на торжественном ужине, организованном Форумом государственной политики в мае прошлого года.

Один из уроков, который он вынес из своей долгой карьеры на госслужбе, заключается в том, что высшие руководители не должны быть последней инстанцией, а люди, находящиеся ближе к проблемам, должны иметь полномочия для поиска решений.

«Меня беспокоит то, что происходит в Оттаве сегодня, — сказал Набли. — Хотя мне очень нравится выбранное направление, есть признаки того, что решения принимают только "умники" на самом верху».

Каждое правительство, работу которого я освещал в этом столетии, говорило о реформировании бюрократии с целью ориентации на результат.

Сэр Хамфри Эпплби из классического британского ситкома «Да, господин министр» (Yes Minister) сравнивал подобные попытки с попыткой разрезать ножом миску со стеклянными шариками.

В данном случае, похоже, все сходятся во мнении, когда речь идет об использовании возможности укрепить суверенитет Канады и сделать страну более процветающей и устойчивой.

Но неофициальные данные свидетельствуют о том, что масштабная программа премьер-министра не находит поддержки у многих из тех людей, от которых зависит ее реализация.