Когда меняются климатические прогнозы, должна меняться и политика.
Годами канадцам внушали, что катастрофические сценарии изменения климата оправдывают практически любые политические меры, вводимые ради сокращения выбросов. В сфере сельского хозяйства и продовольствия это обернулось растущими затратами на всех этапах цепочки поставок, повышением налогов на промышленные выбросы углерода (carbon tax) и политикой, которая всё больше отрывается от вопросов ценовой доступности и конкурентоспособности.
Однако сейчас научный дискурс постепенно меняется.
Недавнее исследование, опубликованное в журнале Geoscientific Model Development и напрямую связанное с климатическим моделированием ООН для следующего цикла оценки Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), указывает на то, что некоторые из самых экстремальных сценариев потепления больше не считаются правдоподобными. Печально известный сценарий SSP5-8.5, который часто подавался общественности как будущее при «сохранении текущих тенденций», предполагал резкий рост потребления угля, сверхвысокую зависимость от ископаемого топлива и траектории выбросов, которые всё больше расходились с экономическими и технологическими реалиями.
Проще говоря: некоторые из ведущих климатологов мира теперь признают, что человечество вряд ли пойдет по тому катастрофическому пути, которым нас пугали большую часть последнего десятилетия.
Но канадская политика, особенно в агропродовольственном секторе, по-прежнему строится так, будто мы находимся в одном шаге от сценария из фильма «Безумный Макс».
Это имеет огромное значение, поскольку мало какие отрасли принимают на себя бремя политических издержек так же прямо, как производство еды.
Даже после того, как Оттава фактически обнулила потребительский углеродный сбор на топливо на 2025 год, система налогообложения промышленных выбросов остается в силе и продолжает расти, достигнув в этом году 110 долларов за тонну. Эти затраты сказываются практически на каждом сегменте продовольственной экономики: производстве удобрений, грузоперевозках, складском хранении, охлаждении, переработке продуктов, упаковке, тепличных хозяйствах, сушке зерна и логистике холодильных цепей.
Продовольственные системы чрезвычайно энергоемки. В отличие от многих других секторов, производство еды нельзя поставить на паузу. Продукты портятся. Холодильники не должны отключаться. Грузовики обязаны ездить. Зерно нужно сушить. Домашний скот необходимо кормить.
И хотя правительственные чиновники часто утверждают, что налог на выбросы углерода оказывает лишь «минимальное» влияние на счета в продуктовых магазинах, этот аргумент упускает из виду более широкую экономическую картину. Главная проблема заключается не просто в перекладывании издержек на розничных покупателей. Дело в конкурентоспособности.
Канадский агропродовольственный сектор конкурирует на мировом рынке. Когда внутренние издержки растут быстрее, чем у конкурентов в США или других странах, инвестиции уходят за рубеж. Перерабатывающие мощности сокращаются. Внутреннее производство становится менее привлекательным. Увеличивается объем импорта. Со временем потребители расплачиваются за это ослаблением продовольственной независимости и структурным ростом цен.
И это больше не теория.
Канадцы уже вынуждены чаще обходить разные магазины в поисках скидок. Количество банкротств в ресторанном бизнесе стремительно растет. Согласно регулярным национальным опросам Лаборатории агропродовольственной аналитики Университета Далхаузи, доступность еды остается проблемой номер один для семей. Люди адаптируются, переходят на более дешевые продукты и всё чаще ставят цену выше любых других характеристик товара.
Тем временем политики продолжают увеличивать финансовую нагрузку на цепочку поставок, будто доступность продовольствия — это второстепенный вопрос.
Парадокс заключается в том, что сама климатология становится более нюансированной и объективной, в то время как государственная политика остается негибкой.
Важно уточнить: всё это не означает, что изменение климата — это выдумка, что оно безвредно или не имеет отношения к сельскому хозяйству. Канадские фермеры по-прежнему сталкиваются с рисками засухи, наводнениями, экстремальной погодной нестабильностью и меняющимися условиями для выращивания урожая. Сельское хозяйство всегда было уязвимо перед природой и останется таковым.
Но политические меры должны быть соразмерны реалистичным рискам, а не опираться на наихудшие сценарии, которые сейчас пересматривают сами ученые.
Необходимость переоценки
Стратегия развития продовольственного сектора Канады требует пересмотра.
Вместо того чтобы зацикливаться на карательных ценовых механизмах, Оттаве следует сосредоточиться на устойчивости и производительности: модернизировать транспортную инфраструктуру, инвестировать в системы орошения и водоснабжения, ускорить внедрение технологий точного земледелия, поддерживать генетические исследования, укреплять внутренние мощности по переработке, улучшать торговую логистику и поощрять технологические инновации на всех этапах цепочки поставок.
Инновации снижают выбросы. Эффективность уменьшает количество отходов. Производительность укрепляет продовольственную безопасность.
Наказание внутренних производителей не дает ни одного из этих результатов.
Главная опасность сейчас — не отрицание изменения климата, а политическая инерция.
Правительства выстроили большую часть сегодняшней климатической стратегии на прогнозах, которые сейчас тихо пересматриваются самим научным сообществом. Однако признать, что некоторые из них были преувеличены, стало политически сложно, поскольку слишком много институтов, активистов и даже СМИ годами преподносили наихудшие сценарии как неизбежность, а не как вероятности.
Результатом стал опасный разрыв между экономической реальностью и политическими амбициями.
Канаде нужна климатическая политика, основанная на прагматизме, а не на идеологии. Особенно когда речь идет о продовольствии.
В конечном итоге ни одна страна не может утверждать, что заботится об устойчивом развитии, если одновременно она делает продукты питания менее доступными, ослабляет внутреннее производство и разрушает собственные цепочки поставок.
